十九大報(bào)告在闡述“加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)”時(shí)提出，堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。十九大代表、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)王蒙徽在參加十九大中央國(guó)家機(jī)關(guān)代表團(tuán)分組討論時(shí)透露，住建部正在研究制定住房租賃管理?xiàng)l例，將綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等手段，推進(jìn)建立房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

　　常言道“安居樂業(yè)”，居住問題關(guān)乎每個(gè)家庭的幸福指數(shù)，關(guān)乎社會(huì)的穩(wěn)定和諧。“住有所居”和“居有其所”強(qiáng)調(diào)了百姓擁有良好居所的權(quán)利，但這并不是說每個(gè)人都一定要有自己的產(chǎn)權(quán)房。無論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家，都有一部分人可以通過租房解決住房問題。在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，住房租賃市場(chǎng)的健康發(fā)展，離不開政府以及市場(chǎng)參與者的共同努力。

　　從一些國(guó)家租房市場(chǎng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，政策保障與立法調(diào)控“雙輪驅(qū)動(dòng)”，既抑制了市場(chǎng)投機(jī)行為，又滿足了低收入階層的居住需求。在此語境下，我國(guó)將出臺(tái)《住房租賃管理?xiàng)l例》，通過立法規(guī)范住房租賃，顯然是管理上的一大進(jìn)步。

　　在發(fā)達(dá)國(guó)家，普通民眾同樣面臨高房?jī)r(jià)問題，特別是一些剛進(jìn)入職場(chǎng)的年輕人，更是無力購買房產(chǎn)，租房成為常態(tài)。在法國(guó)巴黎，年輕人大學(xué)畢業(yè)后，一般會(huì)選擇在市區(qū)租一個(gè)十幾平方米的名為STUDIO的房屋，工作幾年后，再租大一點(diǎn)的房子，如果結(jié)婚，年輕夫妻一般會(huì)選擇到郊區(qū)租房或者買房。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，德國(guó)近六成的居民選擇租房，房屋自有率僅為42%，遠(yuǎn)低于歐盟國(guó)家60%的平均水平。不少年輕人不僅在結(jié)婚時(shí)選擇租房，即使結(jié)婚后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間也過著租房的日子。在過去50年中，新加坡政府建造了近100萬套公共住房，解決了80%人口的住房問題。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家民眾的租房積極性，除了緣于政策保障、政府提供公租房或補(bǔ)貼之外，更在于對(duì)保障房建設(shè)的剛性要求，及對(duì)房屋租金的強(qiáng)力調(diào)控。2010年，法國(guó)有666個(gè)市鎮(zhèn)因保障性住房比例未達(dá)到《城市更新與社會(huì)團(tuán)結(jié)法》最低20%的要求，而面臨罰款，罰金總額為7620萬歐元，其中巴黎市達(dá)1510萬歐元。近年來，法國(guó)不斷推進(jìn)保障性住房建設(shè)，使廉租房不斷增加。目前，法國(guó)約有450萬套廉租房，約占全國(guó)住房的17%。

　　在德國(guó)，民眾偏愛租房，在很大程度上要?dú)w功于嚴(yán)格管理下的完備租房體系。德國(guó)《民法典》等多項(xiàng)法律均強(qiáng)調(diào)保護(hù)租房者權(quán)益，各州、市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有獨(dú)立機(jī)構(gòu)制定各地段房租價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)范圍；房租漲幅若超過20%就被視為違法，超過50%則構(gòu)成犯罪。

　　可見，立法規(guī)范住房租賃，有利于落實(shí)“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，推動(dòng)建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)住房租賃市場(chǎng)發(fā)展還面臨較多的困難和問題，這同時(shí)也意味著，我國(guó)租房租賃市場(chǎng)的發(fā)展?jié)摿涂臻g更大。

　　當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，中國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，一方面通過立法調(diào)控手段，規(guī)范住房租賃市場(chǎng)，引導(dǎo)市民理性居�。涣硪环矫娲罅ν七M(jìn)保障性住房建設(shè)，國(guó)家通過提供公租房、廉租房、共有產(chǎn)權(quán)房等，與居民建立起規(guī)范的契約關(guān)系，將個(gè)人利益與國(guó)家利益結(jié)合起來，使國(guó)家更具凝聚力，民眾更有幸福感。