北京市科委日前透露，截至今年9月，創(chuàng)新券已支持了全市1498家小微企業(yè)和80家創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。近年來(lái)，創(chuàng)新券政策悄然在國(guó)內(nèi)三分之一的省份得到迅速推廣。實(shí)踐表明，創(chuàng)新券政策實(shí)施的地方，中小企業(yè)受益率超過(guò)50％。最為典型的是江蘇宿遷，這里因使用創(chuàng)新券而首次獲得市級(jí)以上科技創(chuàng)新資金支持的企業(yè)，比例高達(dá)84％。作為一項(xiàng)重要的改革試驗(yàn)，“精準(zhǔn)”激發(fā)中小微企業(yè)創(chuàng)新活力，創(chuàng)新券政策不僅解了中小微企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱的燃眉之急，更為新一輪科技體制改革提供了諸多啟示。

　　占我國(guó)企業(yè)總數(shù)99%的中小微企業(yè)，研發(fā)投入不足的問(wèn)題一直十分突出。沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的研發(fā)人員和檢測(cè)儀器，新產(chǎn)品研發(fā)、升級(jí)、檢測(cè)成為制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。盡管我國(guó)目前已是僅次于美國(guó)的第二大研發(fā)投入主體，然而應(yīng)用科研經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期“偏愛(ài)”投入給一些大機(jī)構(gòu)、大企業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)申請(qǐng)得到的科研經(jīng)費(fèi)數(shù)額，通常與企業(yè)人員、規(guī)模、稅收等掛鉤，企業(yè)規(guī)模越大、研發(fā)能力越強(qiáng)，越容易得到政府科研資源支持�！罢婵实钠髽I(yè)喝不到水”，導(dǎo)致科研資源支持科研的邊際效應(yīng)減小。如何改變科研經(jīng)費(fèi)投入“錦上添花”的局面，為處于源頭創(chuàng)新最活躍環(huán)節(jié)的大批中小微科創(chuàng)企業(yè)“雪中送炭”，是當(dāng)前科研投入要解決的緊迫課題。

　　創(chuàng)新券，顧名思義，就是一種“創(chuàng)新貨幣”，即政府向企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新券，企業(yè)用創(chuàng)新券向研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)人員購(gòu)買(mǎi)科技成果或研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢測(cè)等科技服務(wù)，或者購(gòu)買(mǎi)研發(fā)設(shè)備。然后，科研服務(wù)機(jī)構(gòu)和科研服務(wù)人員到政府財(cái)政部門(mén)兌現(xiàn)創(chuàng)新券。這種靈活的資助方式，一方面企業(yè)可以根據(jù)自身的研發(fā)計(jì)劃，來(lái)靈活選擇所需的服務(wù)類(lèi)型；另一方面，高校或研究機(jī)構(gòu)也能夠?qū)⒓夹g(shù)成果轉(zhuǎn)化到企業(yè)，增強(qiáng)了市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新資源的配置效率，同時(shí)也提高了政府的科技投入資金使用效率。

　　當(dāng)前，“創(chuàng)新券思維”正在打破固有的科研投入定勢(shì)，釋放出巨大的改革能量。首先，它是一項(xiàng)普惠性政策，沒(méi)有進(jìn)入門(mén)檻，想尋租都不可能，從而破解了立項(xiàng)難、結(jié)項(xiàng)易的怪圈，只要有創(chuàng)新需求就可以立項(xiàng)，技術(shù)路線、創(chuàng)新點(diǎn)都由企業(yè)決定，但報(bào)銷(xiāo)時(shí)則按經(jīng)濟(jì)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格兌現(xiàn)。其次，它打破了傳統(tǒng)計(jì)劃項(xiàng)目體制，建立了以企業(yè)為主體的創(chuàng)新項(xiàng)目體制，即政府按照企業(yè)用戶(hù)需求安排創(chuàng)新計(jì)劃、配置創(chuàng)新資源，高等院校、公共科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)按照企業(yè)用戶(hù)需求開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)。“喚醒”沉睡的科技資源，放大公共科技投入的效能，政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、社等所有創(chuàng)新相關(guān)者都在其中被調(diào)動(dòng)起來(lái)，各取所需。

　　國(guó)內(nèi)外已有大量案例證明，各行業(yè)技術(shù)的源頭創(chuàng)新往往不是由大企業(yè)做出的，而是由大量的小微創(chuàng)業(yè)企業(yè)首先提出來(lái)的。引導(dǎo)、服務(wù)好中小微企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)，是將“雙創(chuàng)”推向深入的必由之路，期待更多像創(chuàng)新券這樣的普惠式政策出臺(tái)，不斷優(yōu)化服務(wù)中小微企業(yè)的政策環(huán)境。