2030年中國人口將達16億峰值，對食物的需求也將達到高峰。食物生產(chǎn)需要消耗大量的水，其中既有“藍水”即來自地表和地下水體中傳統(tǒng)的灌溉水，也有“綠水”即被農(nóng)田系統(tǒng)或土壤攔蓄的天然降雨。而水和糧的關(guān)系是一個互為因果的關(guān)系，解決糧食安全問題，必須首先解決農(nóng)業(yè)水資源短缺的問題。

　　2013年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》中規(guī)定了各省市自治區(qū)的“用水總量控制目標”“用水效率控制目標”和“水質(zhì)達標率控制目標”的“三條紅線”。其中，用水總量到2020年控制在6700億方，到2030年控制在7000億方。

　　然而，這兩條紅線并未涉及部門間配置。在工業(yè)化和城市化加快發(fā)展、生態(tài)環(huán)境需水量增長的大背景下，農(nóng)業(yè)用水受到了很大擠壓。到底需要給農(nóng)業(yè)配置多少水才能滿足2030年的食物生產(chǎn)需求？這是必須回答的重大科學和決策問題。2015年《全國農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》則進一步要求：我國農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)“一控兩減三基本”，其中的“一控”就是要控制農(nóng)業(yè)用水總量。因此，我國將實施農(nóng)業(yè)用水紅線管理、推廣節(jié)水灌溉、發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)。

　　那什么是農(nóng)業(yè)用水紅線呢？其數(shù)值是多少？劃定的科學依據(jù)是什么？

　　農(nóng)業(yè)用水紅線是指為確保糧食安全和水安全目標，分配給農(nóng)業(yè)（種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)）的最低限度用水量，包括配置給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“藍水”量（農(nóng)田、林、果、草地灌溉；魚塘補水；牲畜用水），以及耕地接受的“綠水”量（天然降水量）。農(nóng)業(yè)用水紅線中的“藍水”部分是對“用水總量紅線”的進一步補充和完善。在劃定過程中，要參考農(nóng)田灌溉單位面積的用水量和灌溉水的有效利用系數(shù)。但灌溉利用系數(shù)主要評價的是灌溉工程的效能，而農(nóng)業(yè)用水紅線主要是以耗水（蒸散量）及其單位產(chǎn)出（作物產(chǎn)量與作物生育期實際蒸散量之比，即單方耗水的糧食產(chǎn)出或水分生產(chǎn)力）為出發(fā)點“倒逼”農(nóng)業(yè)需要的底線用水量。作物的水分生產(chǎn)力是一系列生物物理（氣候、品種、土壤、耕作、作物管理）和社會經(jīng)濟（種植結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟管理）因素的綜合體現(xiàn)，所以依據(jù)水分生產(chǎn)力倒推“藍水”取水量具有堅實的科學基礎(chǔ)。

　　紅線中的“綠水”分量是指耕地降水量，主要受耕地數(shù)量和質(zhì)量及其時空變異、地形和地質(zhì)地貌以及天然降水量等因素的影響。隨著高標準農(nóng)田建設(shè)力度的加強和規(guī)模擴大，耕地吸納并保持天然降水的能力將穩(wěn)步提升。而天然降水量則會受到氣候模式和氣候變化趨勢的影響，具有不確定性，但是未來氣候變化趨勢和降水變化以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的關(guān)系可以定量判斷。因此，紅線的“綠水”分量也可以相對準確劃定。根據(jù)我們的估算，農(nóng)業(yè)用水紅線的灌溉“藍水”部分是3800億方，“綠水”部分4500億方左右。

　　劃定了農(nóng)業(yè)用水紅線，就要嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)的節(jié)水措施。如何評價和實行真實的節(jié)水呢？傳統(tǒng)上，農(nóng)業(yè)節(jié)水評價的誤區(qū)在于只重視水分在局部（農(nóng)田和渠系）而忽視其在全局（灌區(qū)和流域）中的運動和轉(zhuǎn)化。因此，在其主要評價指標“輸水效率”（主要評價灌溉系統(tǒng)輸水效率的灌溉利用系數(shù)）中所謂的“浪費”。從全局考察，實際上被區(qū)域中其他用戶重復(fù)利用和消耗，所以在評價節(jié)水效果時，大大高估了實際節(jié)水量，造成所謂的“紙上節(jié)水”。

　　最近20年來，在全球農(nóng)業(yè)用水治理創(chuàng)新的核心理念和實踐中，節(jié)水評價的重點已經(jīng)從單一評價“輸水效率”轉(zhuǎn)移到綜合評價“輸水效率”（灌溉利用系數(shù)）和“耗水效率”（單位蒸散耗水形成的產(chǎn)量，即水分生產(chǎn)力），評價實行節(jié)水措施的區(qū)域所減少的凈耗水量（蒸散量）、地表水和地下水無效流失量、農(nóng)作物增產(chǎn)部分所增加的凈耗水量所實現(xiàn)的“真實節(jié)水量”。

　　糧食生產(chǎn)對耗水的需求是剛性的、不可減少的，糧食增產(chǎn)必然帶來耗水和用水量的增加。因此，農(nóng)業(yè)節(jié)水的最終目標是要“減少糧食增產(chǎn)所帶來的耗水量的增加”，即提高水分生產(chǎn)力，實現(xiàn)“效率型真實節(jié)水”。當前結(jié)合“一控兩減三基本”的要求，大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)，切實提升耕地質(zhì)量，實現(xiàn)灌溉利用系數(shù)和水分生產(chǎn)力的雙贏，使得實際進入農(nóng)田的降水和灌溉水真正能夠“下得去、存得住、用得上”，才是實現(xiàn)“真實節(jié)水”的必由之路。