1月23日至24日，中央政法工作會議在北京召開，全國3266個分會場通過遠程會議系統(tǒng)同步參與了這場全國政法工作的年度盛會。這也是會議名稱由“全國政法工作會議”升格為“中央政法工作會議”后的第三次開會。改名不只是形式上的調(diào)整，而是意味著這場會議的規(guī)格提升了，和中央經(jīng)濟工作會議等一系列冠名“中央”的會議同屬執(zhí)政黨部署國家工作的頂層會議。中國的經(jīng)濟改革是過去四十年來改革事業(yè)的核心領(lǐng)域，也是改革的突破口，取得了輝煌成就。當(dāng)前的法治改革不僅在一場會議的名稱上與經(jīng)濟改革實現(xiàn)了并駕齊驅(qū)，在內(nèi)涵上實際上也吻合經(jīng)濟改革的核心思路。

　　作為必需品的法治

　　經(jīng)濟改革之初，是以共同富裕作為社會主義的正當(dāng)經(jīng)濟目標，認可了物資需求作為國民和國家的基本需求，在此基礎(chǔ)上，以市場主體改革為核心，重新謀劃和制定了市場規(guī)則，讓市場作為物資供應(yīng)的主要手段，滿足國民富足的核心需求。當(dāng)前的法治改革不同于以往之處，便在于將法治同樣提升到了黨和國家、政府和個人共同的基本“必需品”的地位之上，于黨于國治國理政，于政府依法行政，于個人實現(xiàn)公平正義，法治都是無可替代的“必需品”。當(dāng)前的司法改革實際上是為了滿足各方的法治需求而進行的法治供給側(cè)改革。新召開的中央政法工作會議進一步印證了這個核心思路。

　　在經(jīng)濟學(xué)上，必需品是指所有人都需要的商品。人們對必需品的需求并不會因為價格的改變而改變。比如說即使糧食的價格再高，人們還是有一日三餐的需求。經(jīng)濟學(xué)上的必需品與人們的生存緊密相關(guān)，只要作為人，都離不開這些商品。假如說經(jīng)濟學(xué)上的必需品滿足的是人們的生存這個基本需求，法治如何能成為一個國家的必需品呢？為什么法治現(xiàn)在成為了中國上至黨和國家，下至每個個體的必需品？

　　人類歷史上，曾有幾種作物深刻影響了歷史進程。其中源自南美的土豆和玉米引入歐洲后，改變了歐洲人的基本食物構(gòu)成，土豆和玉米的高產(chǎn)量使得大量農(nóng)民得以從土地上解放出來，成為工業(yè)勞動者，推動了歐洲工業(yè)化的進程，從而改變了整個世界格局。有歷史學(xué)家也研究發(fā)現(xiàn)，土豆和玉米引入中國后，豐富了食物供應(yīng)，促進了人口增長，成為了康乾盛世的一個主要促成因素。

　　就像土豆、玉米與必需品的關(guān)系一樣，對人們來說，必需品是指糧食，到底是土豆、玉米還是小麥、水稻，屬于選擇性問題。人們的必需品是秩序，是公平正義，假如有其他東西可以滿足需求，法治便不是必需品了。

　　中國曾有不同于法治的治理結(jié)構(gòu)，家國一體的道德教化治理、運動式治理、政府主導(dǎo)一切的官僚式治理，這些辦法都曾在一定程度上維護了社會秩序，整合了國家與民族�，F(xiàn)在法治上升為秩序和正義供給的必需品，就像玉米和土豆取代其他糧食一樣，是因為人們認識到了它的好處，認識到了在新的歷史形勢下，只有法治才能最好地滿足人們對于秩序和公平公正的需求。

　　法治供給更高效公正

　　此次會議上傳達了習(xí)近平對政法工作的重要指示，被概括為“兩大意識、四大任務(wù)和三大職責(zé)”。其中四大任務(wù)是“防控風(fēng)險、服務(wù)發(fā)展，破解難題、補齊短板”。前兩大任務(wù)對應(yīng)的正是法治作為必需品的地位。風(fēng)險社會是社會學(xué)家對后現(xiàn)代社會核心特征的概括。此次會議提出了“反對暴力恐怖和維護政治安全、金融安全、網(wǎng)絡(luò)安全、公共安全”等五項風(fēng)險防控，這些風(fēng)險便集中體現(xiàn)了當(dāng)前社會存在的最為激烈的不確定性。法治的核心概念之一是為社會提供確定性的期待，而其他治理手段都存在高度的不確定性。以不確定性的手段治理風(fēng)險社會，只會形成不確定性的疊加，最終導(dǎo)致風(fēng)險不可控。以法治的確定性，緩沖風(fēng)險社會的不確定性，這就是為什么法治能夠成為現(xiàn)代社會治理“必需品”的內(nèi)在邏輯。

　　十八大以來的全面司法改革可以說是確保法治這個必需品供應(yīng)的“供給側(cè)”改革。今年的中央政法工作會議，要求將司法改革試點推向全國，這種快節(jié)奏的改革既體現(xiàn)了滿足法治供應(yīng)的迫切需求，也反映了當(dāng)前的司法改革大方向在頂層設(shè)計上已經(jīng)取得了共識，過去幾年改革試點中存在的現(xiàn)實難題，并不是改革轉(zhuǎn)向的借口，而是改革必須克服的障礙。四大任務(wù)中的“破解難題、補齊短板”就是對司法改革攻關(guān)的總要求。

　　在一定程度上，過去幾年的司法改革重現(xiàn)了當(dāng)年中國經(jīng)濟從計劃轉(zhuǎn)向市場的“改革激情年代”，既涉及到新舊觀念的轉(zhuǎn)變，也涉及到新舊體制的轉(zhuǎn)換。在觀念上，司法不再是依附于行政目標、經(jīng)濟發(fā)展，乃至政治任務(wù)的手段，而是與這些領(lǐng)域相輔相成的重要支柱，是互相適應(yīng)，共同發(fā)展的關(guān)系。在體制上，司法既面臨著對內(nèi)提高能力和效率的任務(wù)，也面臨著對外提高獨立性和權(quán)威性的任務(wù)。因此改革的陣痛不獨于司法內(nèi)部，而是輻射到中國整個政治、經(jīng)濟和社會的每一寸肌理中。

　　作為法治的供給側(cè)，最核心的問題在于，如何使法治成為高效、公正的解決問題的途徑。從渠道引導(dǎo)上講，涉法涉訟信訪改革、立案登記制、一村居一律師、行政訴訟集中管轄異地管轄等改革，目標都在于提高法治供給的便利性，激發(fā)法治需求，使問題在法治軌道上解決。從法治渠道的效率方面講，強調(diào)律師在司法過程中的重要角色，保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利；在法院、檢察院內(nèi)部開展員額制改革，進一步體現(xiàn)司法專業(yè)性，理順司法機關(guān)內(nèi)部的人員管理；設(shè)立專門法院和最高院巡回法庭，種種措施的目標使案件能夠更高效獲得處理。從法治渠道的公正性講，建立法官、檢察官遴選與懲戒機制，在人事和財政上進行省統(tǒng)管，建立法官、檢察官終身責(zé)任制等等，都屬于司法的內(nèi)功修煉，最終有利于提高司法權(quán)威。

　　中國法治的新常態(tài)

　　這些改革都還處于“在路上”的狀態(tài)。全局性的改革問題便在于此，這不是一個人的異軍突進，而是全面的行軍，總有一部分走在前面，而另外一部分一時無法跟上。目前司法人員流失、案多人少困境沒有顯著緩解等等突出的問題，在法律職業(yè)改革、司法保障改革等配套改革跟上之后，應(yīng)當(dāng)會有所改善。改革造成的問題只能靠進一步改革解決。此次會議上中央政法委書記孟建柱提出的“堅持把改革作為破解政法工作難題的根本出路”，其中便包含這么一層意思。

　　今年新公布的中國GDP增長率是多年來首次滑落到7%以內(nèi)，這是中國經(jīng)濟進入“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”新常態(tài)的明確信號。中國當(dāng)前的法治改革也是對舊面貌的革新，目標是走向法治的新常態(tài)。這個新常態(tài)指的就是，在法治已經(jīng)成為“必需品”形勢下，供給側(cè)的改革只能成功，否則各類風(fēng)險無以防控，改革的成果也可能喪失。