一幅畫作，并不一定要把空白區(qū)域都填上內(nèi)容和顏色；一個(gè)鄉(xiāng)村和社區(qū)，也并不一定全部都要“物盡其用”

　　清代書法家鄧石如曾對(duì)字畫布局有這樣的判斷：“疏處可使走馬，密處不使透風(fēng)，常計(jì)白以當(dāng)黑，奇趣乃出�！痹摿舭滋幜舭�，該著墨處著墨，疏密相致，虛實(shí)相間，如此方能收獲紙墨交相輝映的妙趣�！坝�(jì)白當(dāng)黑”的古典智慧，在一個(gè)地區(qū)的具體規(guī)劃中，同樣值得借鑒。

　　近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，為了挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，一些地方政府出臺(tái)了一系列新政策新舉措，“低效地再利用”便是其中一項(xiàng)。但筆者在最近一年多對(duì)江浙農(nóng)村的走訪和考察發(fā)現(xiàn)，由于片面追求經(jīng)濟(jì)效益，低效土地再利用也出現(xiàn)了一系列與政策初衷相違背的現(xiàn)象和結(jié)果。

　　比如，在一些村民聚居的生活區(qū)域，土地管理和規(guī)劃部門未能從鄉(xiāng)村和區(qū)域綜合功能區(qū)應(yīng)有的規(guī)劃思路出發(fā)，單純以技術(shù)指標(biāo)作為標(biāo)準(zhǔn)，輕率地對(duì)有關(guān)在居民集中區(qū)域進(jìn)行廠房建設(shè)“開綠燈”。粉墻黛瓦的田園鄉(xiāng)村突兀地出現(xiàn)一些廠房工業(yè)建筑，不僅破壞了鄉(xiāng)村景象，而且伴隨企業(yè)生產(chǎn)帶來的排污、噪音等問題，破壞了鄉(xiāng)村生活固有的平靜和諧，給民眾的生活質(zhì)量也帶來了負(fù)面影響。工廠、企業(yè)的確為當(dāng)?shù)刎暙I(xiàn)了稅收和就業(yè)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度評(píng)估，這些成果遠(yuǎn)不能與其帶來的環(huán)境問題和生態(tài)損害相抵。

　　發(fā)展未必要以破壞鄉(xiāng)村和諧為代價(jià)。這里的關(guān)鍵，就在于決策者的發(fā)展觀、大局觀和歷史意識(shí)。撥開利益的遮蔽，才能看清未來的容顏。區(qū)域建設(shè)就像在一張宣紙上作畫，每一落筆，都會(huì)對(duì)整個(gè)區(qū)域的未來產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的影響，因此，有長(zhǎng)遠(yuǎn)、全局、先進(jìn)的建設(shè)和規(guī)劃理念至關(guān)重要。其實(shí)，無論是從國(guó)內(nèi)還是國(guó)外已有的經(jīng)驗(yàn)來看，一些山水田園風(fēng)光的小城鎮(zhèn)，不僅能夠容納足夠多的就業(yè)，也能讓人詩(shī)意地棲居�？梢哉f，現(xiàn)代化與保持、保護(hù)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村風(fēng)貌并不矛盾，相反，完全可以并行發(fā)展、相得益彰，關(guān)鍵就在于發(fā)展理念是否跟得上，規(guī)劃者內(nèi)心是否有對(duì)傳統(tǒng)、文化、歷史的尊重、珍惜和敬畏感。

　　此外，完善的決策機(jī)制，同樣不可或缺。在現(xiàn)代政治學(xué)和公共管理領(lǐng)域，有一個(gè)著名的“預(yù)警原則”：在一些具有爭(zhēng)議性、對(duì)公眾生活和健康具有潛在影響的問題決策上，如果就其施行的可能后果未能達(dá)成科學(xué)共識(shí)，則主張行動(dòng)一方，應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，需要承擔(dān)舉證其行為對(duì)他人、環(huán)境無損害的責(zé)任。這就要求決策環(huán)節(jié)，必須公開透明，充分考慮多數(shù)人的利益。就拿低效土地再利用政策來說，在民居集中的區(qū)域是否適合建造廠房建筑，規(guī)劃者首先便應(yīng)該評(píng)估，這樣的建造和布局對(duì)環(huán)境、居民日常生活會(huì)帶來怎樣的綜合影響，同時(shí)，也應(yīng)該充分聽取周邊居民的意見，在此基礎(chǔ)上，再慎重作出審批決策和出臺(tái)規(guī)劃意見。

　　“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”。每一個(gè)鄉(xiāng)村都是一幅書畫，作為“書畫家”的規(guī)劃者，應(yīng)該有“計(jì)白當(dāng)黑”的意識(shí)。一幅畫作，并不一定要把空白區(qū)域都填上內(nèi)容和顏色；一個(gè)鄉(xiāng)村和社區(qū)，也應(yīng)該有各種功能區(qū)的設(shè)計(jì)，并不一定全部都要“物盡其用”。在這個(gè)意義上，怎樣認(rèn)定“低效地”，如何在規(guī)劃中體現(xiàn)民生溫度、文化關(guān)懷和歷史敬意，都值得深入思考。（作者為清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）