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洪樂風(fēng):處罰無上限,環(huán)保才有底線
//agustinmoreno.com2014-04-25來源: 人民網(wǎng)
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  幾經(jīng)反復(fù)的新環(huán)保法,終于表決通過。這是近年來環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域最為嚴(yán)實(shí)的一道防火墻。它以立法的形式,首次將生態(tài)保護(hù)紅線寫入法律,要求促進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用,在重點(diǎn)區(qū)域、流域聯(lián)合防治中實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),建立環(huán)境污染公共預(yù)警機(jī)制。其中,引人注目的,是對(duì)拒不改正的違法企業(yè),可以“按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰”。

  這意味著,新環(huán)保法的處罰標(biāo)準(zhǔn),將上不封頂。由此,社會(huì)上詬病已久的“違法成本低、守法成本高”的環(huán)保問題,有望得以從源頭上解決。一直以來,作為污染排放的可能主體,不少企業(yè)缺乏自律意識(shí),偷排偷放只罰款數(shù)萬元與清潔處置需耗資數(shù)十萬甚至上百萬元的懸殊,“理性的經(jīng)濟(jì)人”當(dāng)然會(huì)趨利而從之。環(huán)保執(zhí)法面臨的這種尷尬,在處罰無上限的新法之下,必將無限放大執(zhí)法處罰的威懾,以經(jīng)濟(jì)杠桿矯正企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。

  在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的當(dāng)下,新環(huán)保法體現(xiàn)出的立法精神,實(shí)際包括了“獎(jiǎng)”與“懲”兩個(gè)維度。守法企業(yè)的自覺環(huán)保,本身也是對(duì)社會(huì)共同利益的增進(jìn),需要適當(dāng)?shù)募?lì)措施。比如,在細(xì)化的立法、司法解釋中,給予必要稅收優(yōu)惠,或者公共清潔設(shè)備的補(bǔ)貼。只有張弛有度,才能讓違法者無指望,守法者有盼頭,從而形成對(duì)青山綠水的共同守護(hù)。

  更深層次看,這次處罰標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整,凸顯了在法治框架內(nèi)解決沖突的思路。曾經(jīng)的一些環(huán)保事件,無論無良企業(yè)的肆意排放,還是地方政府的包庇縱容,或者少數(shù)群眾的情緒過激,一個(gè)重要的誘因就是沒用法律來算環(huán)保賬、經(jīng)濟(jì)賬。而今,依法律來厘清獎(jiǎng)勵(lì)與處罰的標(biāo)準(zhǔn),從而引導(dǎo)各方回歸法院與談判桌上?梢栽O(shè)想,有法律來勾勒各方權(quán)益,用法治來平衡各方得失,這不正是用良法促進(jìn)社會(huì)的理性與公正嗎?

  但是,有法律并不自然等于有法治。如此良法,如何執(zhí)行,將成為社會(huì)輿論共同關(guān)注的焦點(diǎn)。法治的效果,等于立法的科學(xué)性與執(zhí)法的嚴(yán)肅性的乘積,任何一方的缺失或松馳,都可能造成整體效果的大幅折扣。這就要求,一方面,執(zhí)法不應(yīng)有例外,要避免尋租、合謀的腐敗,加大處罰和監(jiān)督的密度與力度;另一方面,賦予公權(quán)力如此大的執(zhí)法能力,就必須提防執(zhí)法者對(duì)守法企業(yè)可能的“挑刺”,甚至是吃拿卡要、勒索敲詐等隱形腐敗。這些都是環(huán)保法治的底線所在,猶需關(guān)注。

  明年1月1日,新環(huán)保法將要正式施行。我們期待第一張罰單的依法出爐,以儆效尤。當(dāng)然,最好是所有的企業(yè)都能嚴(yán)守法律,讓環(huán)保罰單不必開出。

 

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