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昨天(11月25日)有媒體刊登了有關(guān)東莞產(chǎn)業(yè)調(diào)整的調(diào)查報(bào)道。報(bào)道稱,目前,廣東東莞、深圳等地的加工制造業(yè)很多工廠訂單流失,不得不關(guān);?qū)⑸a(chǎn)線向東南亞、非洲等地轉(zhuǎn)移,媒體將此稱為東莞遭遇新一輪“工廠倒閉潮”。
對有“世界工廠”稱號的東莞加工制造業(yè)的“熄火”、“衰落”和“危機(jī)”怎么看?上述報(bào)道援引東莞市市長袁寶成的話說,一些企業(yè)的倒閉,是屬于市場經(jīng)濟(jì)中優(yōu)勝劣汰,并不能說明制造業(yè)整體遭遇了危機(jī)。報(bào)道說,相關(guān)專家認(rèn)為,東莞一些以加工制造業(yè)為主的工廠倒閉的同時(shí),一些高科技、大品牌公司也在崛起。一邊是倒閉潮,一邊是轉(zhuǎn)型潮,兩者并存,這是中國產(chǎn)業(yè)升級必須要經(jīng)歷的過程。
企業(yè)的生與死,其實(shí)正是市場無形之手配置資源的可見結(jié)果。從某種角度而言,企業(yè)的生與死,可等同于經(jīng)濟(jì)的活躍度。在中國,從70年代末的改革算起,經(jīng)濟(jì)拉升的時(shí)間也只有不到40年。近40年里,人們眼中浸滿了景氣與繁榮,由此會(huì)不自覺地把蕭條與衰落當(dāng)成了教科書描述的異質(zhì)社會(huì)形態(tài)所獨(dú)有的現(xiàn)象。而實(shí)際上,有景氣與繁榮,就有蕭條與衰落。這就如同有生就有死,有死也有升的自然現(xiàn)象一樣。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程,就是新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新企業(yè)誕生、立足和發(fā)展,舊業(yè)態(tài)、舊產(chǎn)業(yè)、舊企業(yè)衰落、消失或轉(zhuǎn)型的過程。
以此觀照近來熱詞“供給側(cè)改革”,就可多角度地認(rèn)識(shí)中國經(jīng)濟(jì)改革與市場導(dǎo)向的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)自身生死問題上,政府的作用,不是逆市場導(dǎo)向而動(dòng),不是以自己的有形之手去和市場的無形之手掰腕子,而應(yīng)該順勢而為,善終助生,充分發(fā)揮政府服務(wù)功能,保證公共政策執(zhí)行不走樣,保證公共產(chǎn)品供給的質(zhì)與量。
從這個(gè)意義上講,供給側(cè)改革實(shí)質(zhì)上就是改革政府公共政策的供給方式,也就是改革公共政策的產(chǎn)生、輸出、執(zhí)行以及修正和調(diào)整方式,更好地與市場導(dǎo)向相協(xié)調(diào),充分發(fā)揮市場在配置資源時(shí)的決定性作用。說到底,供給側(cè)改革,就是按照市場導(dǎo)向的要求來規(guī)范政府的權(quán)力。離開市場在配置資源時(shí)的決定性作用談供給側(cè)改革,以有形之手抑制無形之手,不僅不會(huì)助益于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,也會(huì)損害已有的市場化改革成果。
從中央政府“推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力改善供給體系的供給效率和質(zhì)量”等明確表示看,供給側(cè)改革就是以市場化為導(dǎo)向、以市場所需供給約束為標(biāo)準(zhǔn)的政府改革。從供給側(cè)改革的階段性任務(wù)看,無論是削平市場準(zhǔn)入門檻、真正實(shí)現(xiàn)國民待遇均等化,還是降低壟斷程度、放松行政管制,也無論是降低融資成本、減稅讓利民眾,還是減少對土地、勞動(dòng)、技術(shù)、資金、管理等生產(chǎn)要素的供給限制,實(shí)際上都是政府改革的內(nèi)容。
從政府改革的角度看,供給側(cè)改革可謂中國改革開放近40年時(shí)間里最深刻的一次政府功能轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,要求政府在公共政策的制定和執(zhí)行上,多方面降低對中國經(jīng)濟(jì)的供給約束,使產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的自然活力非受限于作為公共政策供給方的政府約束。
因此,如果東莞市政府能夠在此波產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,以市場化手段順勢讓生產(chǎn)要素從夕陽產(chǎn)業(yè)向“希望”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,更新供給內(nèi)容和方式,降低公共政策的供給成本,提高政府的供給效率,實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)換,則可率先為供給側(cè)改革提供一個(gè)可資參考的樣本。
南方日報(bào):產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升的機(jī)遇 2008-11-12 |
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