世界上全球科技創(chuàng)新中心的經(jīng)驗(yàn)也表明，城市政府高效的數(shù)據(jù)開放水平，是促進(jìn)科技創(chuàng)新的重要助推力。因此，按照國家的戰(zhàn)略部署，積極借鑒世界城市經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)推動(dòng)政府大數(shù)據(jù)的開發(fā)開放，是當(dāng)今新一輪互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)時(shí)代上海全面建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的關(guān)鍵

　　2015年以來我國加快了數(shù)據(jù)開放的頂層設(shè)計(jì)和行動(dòng)，年初國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)與計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》，提出要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)開發(fā)和利用；7月1日國務(wù)院頒布《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)政府和社會(huì)信息資源開放共享的任務(wù)；8月19日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要》，提出了政府大數(shù)據(jù)“共享”、“開放”、“安全”的基本要求，其中“開放”的主要目的在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。世界上全球科技創(chuàng)新中心的經(jīng)驗(yàn)也表明，城市政府高效的數(shù)據(jù)開放水平，是促進(jìn)科技創(chuàng)新的重要助推力。因此，按照國家的戰(zhàn)略部署，積極借鑒世界城市經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)推動(dòng)政府大數(shù)據(jù)的開發(fā)開放，是當(dāng)今新一輪互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)時(shí)代上海全面建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的關(guān)鍵。

　　管理創(chuàng)新是科技創(chuàng)新背后的支撐

　　建立健全政府?dāng)?shù)據(jù)開放系統(tǒng)，是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代促進(jìn)科技創(chuàng)新的必要條件之一，也就是說，一個(gè)國家或全球城市要想取得世界一流的科技創(chuàng)新成果乃至引領(lǐng)世界創(chuàng)新潮流，就必須具備完備的政府?dāng)?shù)據(jù)開放體系做支撐。這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是管理創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的重要組成部分，科技創(chuàng)新需要管理創(chuàng)新加以支撐。政府的管理創(chuàng)新與科技創(chuàng)新是相互推動(dòng)、相互依存的良性互動(dòng)關(guān)系，創(chuàng)新雖然直接表現(xiàn)的是以科技研發(fā)部門和企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新，但背后支撐的往往是管理創(chuàng)新。政府的數(shù)據(jù)開放，正是借助科技的力量對(duì)政府傳統(tǒng)管理模式進(jìn)行改造升級(jí)，進(jìn)而重塑公開、透明、高效的科技管理新體制。這表明，政府?dāng)?shù)據(jù)開放可以通過塑造符合互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的現(xiàn)代治理模式，為科技創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)的管理體制支撐。二是政府?dāng)?shù)據(jù)開放有助于營造創(chuàng)新環(huán)境、激發(fā)創(chuàng)新行為和釋放商業(yè)機(jī)會(huì)�？萍紕�(chuàng)新不僅包括信息技術(shù)與材料技術(shù)、生物技術(shù)、能源技術(shù)以及先進(jìn)制造技術(shù)的高度融合，更包括新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新商業(yè)模式的創(chuàng)造發(fā)明，而擁有最多信息資源的政府，實(shí)施數(shù)據(jù)開放，是大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代科技創(chuàng)新的重要引擎，數(shù)據(jù)開放可以起到營造創(chuàng)新環(huán)境、激發(fā)創(chuàng)新行為、釋放商業(yè)機(jī)會(huì)的重要作用。

　　三是政府?dāng)?shù)據(jù)開放會(huì)促進(jìn)以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新?lián)Q代是科技創(chuàng)新的重要組成部分和重要表現(xiàn)。全面發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)本身也成為世界各國科技創(chuàng)新的主要方向。從這個(gè)意義上說，政府?dāng)?shù)據(jù)開放，毫無疑問將帶動(dòng)一大批信息科技企業(yè)，圍繞“智慧城市”建設(shè)深度挖掘、分析政府?dāng)?shù)據(jù)的價(jià)值，促發(fā)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，為政府決策、社會(huì)公民以及有需求的市場企業(yè)等提供全新的數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)，助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

　　借鑒國際經(jīng)驗(yàn)完善數(shù)據(jù)開放體系

　　國內(nèi)首個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)——“上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)”去年上線，啟動(dòng)了政府?dāng)?shù)據(jù)資源向社會(huì)開放試點(diǎn)工作。截至今年7月底，該網(wǎng)已累計(jì)開放數(shù)據(jù)集逾500項(xiàng)；8月18日又宣布開放城市道路交通指數(shù)、空氣質(zhì)量狀況、道路事故等多項(xiàng)數(shù)據(jù)；同日“游族杯”上海開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽正式開賽。但比較而言，上海的數(shù)據(jù)開放程度與西方世界城市仍有差距，他們起步早、立法優(yōu)先（如紐約2012年制定了《數(shù)據(jù)開放法案》）、開放數(shù)據(jù)量大（紐約市數(shù)據(jù)開放平臺(tái)有2090組開放數(shù)據(jù)）、激發(fā)創(chuàng)新效應(yīng)明顯（紐約有上百個(gè)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用開發(fā)的網(wǎng)站和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)），這些經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)借鑒。為此，建議做好以下三方面工作：一是，加快制定政府?dāng)?shù)據(jù)開放的法律法規(guī)體系。制定“上海數(shù)據(jù)開放條例”，依法規(guī)定除了涉及安全和隱私的數(shù)據(jù)外，市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)政府所有職能部門所擁有的數(shù)據(jù)都必須向社會(huì)公眾開放，任何使用者不經(jīng)過任何注冊(cè)、審批都能夠直接下載應(yīng)用。加大對(duì)相關(guān)部門故意封鎖數(shù)據(jù)的懲戒力度，把政府?dāng)?shù)據(jù)開放全面納入法治化軌道。同時(shí)配套制定“數(shù)據(jù)開放與安全使用條例”。

　　二是，構(gòu)建三級(jí)統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)。集中資源加大“上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)”建設(shè)，將所有市級(jí)部門或機(jī)構(gòu)的開放數(shù)據(jù)統(tǒng)一納入這一平臺(tái)。與此同時(shí)，各區(qū)縣、街鎮(zhèn)兩級(jí)政府參照市級(jí)數(shù)據(jù)開放的模式與路徑，分別構(gòu)建區(qū)級(jí)、街鎮(zhèn)級(jí)的公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)。市級(jí)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)與各區(qū)縣數(shù)據(jù)開放平臺(tái)之間、區(qū)縣數(shù)據(jù)平臺(tái)與下屬街鎮(zhèn)數(shù)據(jù)平臺(tái)之間保持相互連接。采用這種方式，構(gòu)建一個(gè)立體式、全方位的數(shù)據(jù)開放體系，滿足市場科技研發(fā)和社會(huì)服務(wù)的需求。

　　三是，采取措施鼓勵(lì)企業(yè)和民眾查閱和使用政府?dāng)?shù)據(jù)。允許并鼓勵(lì)居民對(duì)數(shù)據(jù)開放情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)沒有開放的數(shù)據(jù)，提出自己的需求，數(shù)據(jù)平臺(tái)安排專門人員進(jìn)行回復(fù)、收集、整理、匯總，甚至幫助用戶找到相關(guān)部門的數(shù)據(jù)連接。在此基礎(chǔ)上，要不斷探索政府?dāng)?shù)據(jù)與大型網(wǎng)絡(luò)企業(yè)數(shù)據(jù)之間的對(duì)接，建立統(tǒng)一綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“大數(shù)據(jù)”全民共享。

　　以互聯(lián)網(wǎng)為核心的大數(shù)據(jù)時(shí)代，推動(dòng)數(shù)據(jù)開放，建設(shè)開放政府，逐漸成為世界各國促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。上海應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步完善政府?dāng)?shù)據(jù)開放體系建設(shè)，充分發(fā)揮政府?dāng)?shù)據(jù)開放對(duì)建設(shè)全球科創(chuàng)中心的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)。（作者為上海社科院社會(huì)學(xué)研究所研究員）