“青海90%的面積為禁止或限制開(kāi)發(fā)區(qū)域,保護(hù)面大線長(zhǎng),重點(diǎn)生態(tài)工程覆蓋面不到應(yīng)治理區(qū)的40%,黑土灘、鼠蟲(chóng)害、荒漠化、水土流失等問(wèn)題嚴(yán)重,重度退化草地面積占可利用草場(chǎng)面積的21%。”在日前舉行的青海省貫徹民族區(qū)域自治法工作匯報(bào)會(huì)上,青海省委常委、副省長(zhǎng)張建民向全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組建議,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),盡快建立水資源補(bǔ)償機(jī)制,將符合條件的市縣納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償范圍,并視其面積和生態(tài)重要性予以補(bǔ)償。建立國(guó)家三江源生態(tài)保護(hù)基金,支持青海發(fā)行三江源生態(tài)彩票(7月22日《法制日?qǐng)?bào)》)。

　　2009年7月1日《彩票管理?xiàng)l例》正式施行,標(biāo)志著我國(guó)彩票事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了有法可依、規(guī)范管理的新階段。條例明確規(guī)定“國(guó)務(wù)院特許發(fā)行福利彩票、體育彩票”。除這兩種彩票外,未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),任何地區(qū)、部門(mén)、機(jī)構(gòu)、個(gè)人一律不得發(fā)行彩票。然而,從某種意義上說(shuō),生態(tài)彩票可能會(huì)比福利彩票、體育彩票擁有更大的市場(chǎng),因?yàn)閷?duì)每個(gè)人來(lái)說(shuō),只有解決了生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,才能考慮改善生存質(zhì)量。更何況時(shí)下全國(guó)上下致力于構(gòu)建節(jié)約型和諧社會(huì),其終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共存。發(fā)行生態(tài)彩票呼聲再起,本身說(shuō)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻,某些地方對(duì)環(huán)保巨大投資已力不從心,需要全民參與,此舉更能喚醒公眾的環(huán)保意識(shí)。

　　目前,中國(guó)生態(tài)保護(hù)資金絕大部分靠政府投入,市場(chǎng)機(jī)制未能充分發(fā)揮作用。環(huán)境保護(hù)的資金投入主要靠各級(jí)政府,一方面是政府有限的財(cái)力捉襟見(jiàn)肘,入不敷出；另一方面,企業(yè)和社會(huì)公眾保護(hù)環(huán)境的積極性和巨大潛力難以被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。因此,借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),發(fā)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)彩票,取之于民、用之于民,既能培養(yǎng)人們的生態(tài)環(huán)保意識(shí),讓廣大人民群眾關(guān)心和支持生態(tài)保護(hù)事業(yè),同時(shí),又可以動(dòng)員和募集一部分社會(huì)資金支持自然保護(hù)區(qū)生態(tài)的發(fā)展。如果目前能夠發(fā)行銷(xiāo)售環(huán)保彩票,預(yù)計(jì)每年可以籌集數(shù)百億元資金,能有效緩解環(huán)保資金投入不足的問(wèn)題。

　　生態(tài)彩票是一種重要的環(huán)保融資手段和環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段,盡管不涉及分配關(guān)系重組、利益分化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行為習(xí)慣改變等,公眾易于接受,社會(huì)阻力較小,障礙與干擾較少。然而,發(fā)行環(huán)保彩票倡導(dǎo)已有多年,我國(guó)生態(tài)彩票的發(fā)行一直沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。究其原因在于,圍繞生態(tài)彩票仍存在各種質(zhì)疑和現(xiàn)實(shí)障礙,有必要提出有力的應(yīng)對(duì)之策和解決方案,減少環(huán)保彩票發(fā)行的阻力和各種干擾。首先,適時(shí)修改《彩票管理?xiàng)l例》,為生態(tài)彩票的發(fā)行掃除法律障礙,將生態(tài)彩票融入現(xiàn)行彩票發(fā)行體制模式。如果現(xiàn)階段政策不允許發(fā)行新的專(zhuān)項(xiàng)彩票,可以在福利彩票、體育彩票中增設(shè)生態(tài)彩票項(xiàng)目,待時(shí)機(jī)成熟后再分離操作。其次,建立彩票的審計(jì)制度、公示制度,定期向社會(huì)公布生態(tài)彩票審計(jì)報(bào)告,實(shí)施生態(tài)彩票銷(xiāo)售的保證金制度(押金制度)、彩票銷(xiāo)售點(diǎn)年審制度,減少道德風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光操作,做到每個(gè)環(huán)節(jié)可查詢(xún)、可質(zhì)詢(xún)、可監(jiān)督,切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)彩票的公信力和合法性。

生態(tài)彩票還可以借鑒福利彩票、體育彩票的成熟運(yùn)作模式,在生態(tài)彩票為購(gòu)買(mǎi)者提供中獎(jiǎng)機(jī)會(huì)的同時(shí),也使購(gòu)買(mǎi)者間接地參與生態(tài)建設(shè),進(jìn)而表達(dá)環(huán)保愛(ài)心和增強(qiáng)公民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)。不難想象,如果每張彩票能夠成為環(huán)境保護(hù)宣傳的傳單,每個(gè)彩票店能夠成為環(huán)境保護(hù)宣傳的基地,每個(gè)中獎(jiǎng)能夠成為環(huán)保大獎(jiǎng),每期彩票報(bào)道都有環(huán)保內(nèi)容,那么生態(tài)環(huán)境保護(hù)就能更加深入人心。