要想實現(xiàn)穩(wěn)增長，必須充分調動地方政府的積極性。這需要從體制機制入手，通過制度創(chuàng)新引導地方競爭機制朝著正確的方向發(fā)展。建立健全以保障和改善民生為核心的政績考核評價體系、賦予地方政府相應的財權和財力、進一步強化市場機制在政府投融資中的作用、通過立法規(guī)范地方競爭機制等，將是有力抓手

　　當前，在我國經(jīng)濟下行壓力背景下，穩(wěn)增長的任務緊迫而艱巨。地方政府是發(fā)展經(jīng)濟的重要推動力量，穩(wěn)增長自然也要充分調動地方政府的積極性。這需要我們從體制機制入手，通過制度創(chuàng)新引導地方競爭機制朝著正確的方向發(fā)展。具體來說，以下4個方面可以成為有力抓手。

　　第一，建立健全以保障和改善民生為核心的政績考核評價體系，完善地方激勵機制。多年來，我國地方政府間的GDP競賽雖然產(chǎn)生了諸如結構扭曲、產(chǎn)能過剩等不良后果，但不可否認，這樣的競賽的確也起到了促進經(jīng)濟增長的作用。問題并不在競爭機制本身，而是競爭規(guī)則設計不科學、過分強調GDP增長速度的數(shù)字�？茖W合理的地方競爭是一種有效的激勵機制，我們應創(chuàng)新政績考核機制，更好地激發(fā)地方政府穩(wěn)增長的積極性。

　　改革和發(fā)展的出發(fā)點是改善民生，落腳點也不例外，依然是為人民謀幸福。面對經(jīng)濟下滑、風險累積的局面，保障民生和社會穩(wěn)定至關重要。只有織牢民生保障的“安全網(wǎng)”，才能有效解決群眾的后顧之憂，確保改革發(fā)展大業(yè)的順利推進。與保障和改善民生有關的項目往往具有“一箭雙雕”的功效，支持居民自住和改善性住房需求、扶持養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大教育文化體育消費等項目在改善民生的同時，還可以起到擴大內需、拉動經(jīng)濟增長的作用，是促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長的強大動力。因此，要使地方政府盡快由GDP競爭轉向改善民生的競爭，提高公共產(chǎn)品和服務水平，借此打造新的經(jīng)濟增長點。

　　第二，賦予地方政府相應的財權和財力，提高其保障和改善民生的能力。為了進一步完善地方競爭機制，充分發(fā)揮地方政府惠民生、穩(wěn)增長的積極性，新一輪財稅改革要抓住重點，在財政體制改革方面實現(xiàn)突破。具體來說，中央政府在上收一部分事權的同時，不妨適度向地方政府下放部分財權，進一步調整和完善中央與地方的收入劃分辦法，切實保證各級地方政府的財權、財力與事權、支出責任相匹配，努力提高其保障和改善民生的能力。

　　第三，深化投融資體制改革，進一步強化市場機制在政府投融資中的作用。適應地方政府的融資需求，要大力推廣PPP模式，充分調動各類投資主體尤其是民間投資主體的積極性。國務院《關于加強地方政府性債務管理的意見》出臺前后，地方政府推出了總額約1.6萬億元的PPP項目，但截至今年3月份，真正簽約僅為2100億元左右，進度并不理想。下一階段，要在建章立制的基礎上進一步加大PPP項目的推廣應用力度，支持并引導社會資本進入交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域，達到既鼓勵社會資本參與提供公共產(chǎn)品和公共服務并獲取合理回報，又減輕政府公共財政舉債壓力、騰出更多資金用于重點民生項目建設的目的。

　　第四，切實加強法制建設，通過立法規(guī)范地方競爭機制。有效的制度需要法制加以規(guī)范，地方競爭機制也不例外。為確保地方政府之間的良性有序競爭，國家要通過立法將以保障和改善民生為核心的地方競爭機制明確下來，并依法進行監(jiān)督和考核。同時，要進一步加強財政法制建設，以法律形式將改革形成的中央與地方政府各自的權力范圍、運作方式、利益配置結構等明確下來；要加強PPP立法研究和培訓工作，為社會資本進入相關領域營造權利平等、機會平等、規(guī)則平等、競爭平等的投資環(huán)境。