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毛同輝:如何讓PPP模式走得穩(wěn)走得遠(yuǎn)
//agustinmoreno.com2015-05-15來源: 新華網(wǎng)
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  近期,頂層設(shè)計(jì)層面給予PPP模式的利好政策,可謂接踵而出,如鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)基金入股、《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》獲得國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過等。5月13日召開的最新一次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議 ,又對在交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式進(jìn)行部署,多措并舉,吸引社會(huì)資本的參與。

  被簡稱為PPP模式的政府和社會(huì)資本合作模式,其政策指向是以制度創(chuàng)新來激發(fā)民間投資的活力。自去年以來,伴隨著國家層面的推廣和各地的陸續(xù)試水,市場中甚至有說法稱“2014年是我國PPP的探路之年, 2015年將成為各級政府和社會(huì)資本踐行公私合作的元年”。

  推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí),我國還需要大量基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)。以前單純依靠政府主導(dǎo)的供給方式,在地方政府債務(wù)陸續(xù)到期、經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的當(dāng)前形勢下,似乎財(cái)匱力絀。盡管如此,但如果將方興未艾的PPP模式僅僅視為又一個(gè)新的融資工具的話,無疑流于淺薄和狹隘。

  PPP模式是基于公私雙方各自優(yōu)勢資源、本著利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則而產(chǎn)生的,如社會(huì)資本在一些領(lǐng)域運(yùn)營管理的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)、在產(chǎn)品和服務(wù)提供上的相對高效率,政府投資則對項(xiàng)目的公共性是一種保證,尤其是適合于PPP模式的多是那些更側(cè)重于投資后期經(jīng)營管理的項(xiàng)目,如路橋建設(shè)、污水處理、醫(yī)療服務(wù),這也是其有別于更突出融資性的BOT模式之處。

  勿庸諱言,由于信息、地位的不對稱,許多民間資本對于與政府的合作是心存顧忌的,一是怕承諾得不到保證,最終成為鏡花水月;二是擔(dān)心“看得見的手”亂伸,讓本就處于弱勢地位的民間資本利益得不到保障。

  因此,要讓PPP模式不但“看上去很美”,而且也能走得穩(wěn),走得遠(yuǎn),必須強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn):一是公私雙方必須要有足夠的合作誠意,將這種合作不是看作彼此的利用,而是彼此的結(jié)合;二是邊界要清晰,尤其是政府在這種合作關(guān)系中,切記既不要缺位,也不要越位。總之一句話,要讓市場發(fā)揮在資源配置中的決定性作用,而且還要在這種合作中遵循、尊重并體現(xiàn)出充分的市場經(jīng)濟(jì)基本理念,如誠實(shí)守信、敬畏規(guī)則、互利平等。

  一個(gè)理想的PPP項(xiàng)目,應(yīng)該是雙方合作,三方共贏,即在合作的公私雙方之外,作為第三方的公眾也成為合作的受益者,比如因這種合作而享受到公共產(chǎn)品及服務(wù)的豐富性、優(yōu)質(zhì)性和低成本、高效率。沒有這一點(diǎn)作為預(yù)期和保證,那么這個(gè)項(xiàng)目形象再光鮮、公私雙方合作得再親密愉快,也是不成功的。

  在這次的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上,對于政府和社會(huì)資本合作,除要求簡化審批、保障項(xiàng)目用地等支持政策外,還提出鼓勵(lì)項(xiàng)目運(yùn)營主體利用資本市場直接融資,這等于打掉了高融資成本這個(gè)長期困擾PPP發(fā)展的“攔路虎”。下一步,如果能從立法層面對政府信用的保證、公私合作主體的權(quán)利義務(wù)等予以明確和保障,社會(huì)資本將會(huì)獲得更為充足的底氣和動(dòng)力。

 

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