立法工作決不能跟老百姓玩貓鼠游戲,既是總理的要求,其實(shí)也是法律的要求

　　當(dāng)輿論對《存款保險(xiǎn)條例(草案)》(以下簡稱“草案”)熱議之時(shí),鮮為人知的是,這項(xiàng)重要的金融改革之所以最終公開征求社會(huì)意見,是李克強(qiáng)總理力主堅(jiān)持的。在10月底一次會(huì)議上,當(dāng)有關(guān)方面在匯報(bào)中提出,改革方案“沒有對社會(huì)公開征求意見”的時(shí)候,李克強(qiáng)當(dāng)即否決:“那可不行!我們做的是面向公眾、涉及公眾利益的工作,決不能跟老百姓玩這種‘貓捉老鼠’的游戲”(12月3日《新京報(bào)》)。

　　央行最新公布的數(shù)據(jù)顯示,10月末人民幣存款余額為112.47萬億元。這樣一筆巨額存款是否保險(xiǎn),直接關(guān)系到一個(gè)群體——存款人的利益,存款人包括企業(yè)法人、非法人企業(yè)、個(gè)體工商戶、個(gè)人,這個(gè)群體應(yīng)該是數(shù)量最龐大的群體之一。既然草案關(guān)乎到存款人利益,顯然應(yīng)向廣大存款人征求意見,這是一個(gè)常識(shí)。

　　當(dāng)李克強(qiáng)總理得知草案沒有征求社會(huì)意見后,立刻追問:“為什么?不公開征求意見是非常特殊的‘例外’,你給我解釋解釋,為什么要有這個(gè)‘例外’?”這一追問再加上當(dāng)即否決,讓草案回到了一個(gè)正常的立法程序,即公開征求意見。立法工作決不能跟老百姓玩貓鼠游戲,這既是總理的要求,其實(shí)也是法律的要求。

　　2000年起施行的立法法第五十八條規(guī)定:行政法規(guī)在起草過程中,應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。2010年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》也明確規(guī)定,除依法需要保密的外,行政法規(guī)草案和規(guī)章草案都要向社會(huì)公開征求意見,并以適當(dāng)方式反饋意見采納情況。另外,全國人大常委會(huì)也曾明確表示,今后公開征求意見將成為常態(tài)。今年10月閉幕的十八屆四中全會(huì)公告也明確指出,“深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法……健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式,拓寬公民有序參與立法途徑�！�

　　既然2000年以來法律法規(guī)中已有明確要求,立法要征求社會(huì)意見,顯然,這部草案不能成為例外。李克強(qiáng)總理當(dāng)即否決有關(guān)方面,其實(shí)也是按照全面推進(jìn)依法治國的要求讓這部草案回歸法治軌道。全面推進(jìn)依法治國的前提是需要良法,而良法離不開人民群眾的智慧。全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵之一在于實(shí)施,如果在立法過程中缺少老百姓參與,也不利于這部法規(guī)的實(shí)施。

　　李克強(qiáng)總理所說的“決不能跟老百姓玩這種‘貓捉老鼠’的游戲”意思很明確,既然為存款保險(xiǎn)制度立法是涉及公眾利益的工作,就不能跟公眾玩“貓鼠游戲”。進(jìn)而言之,今后凡是面向公眾、涉及公眾利益的工作,無論是立法還是改革或是其他方面,都不能跟老百姓玩這種游戲。筆者相信,總理這次否決應(yīng)該對有關(guān)方面有很大觸動(dòng),今后會(huì)把征求民意貫穿到立法等諸多工作中。

　　在筆者看來,有關(guān)方面的任何擔(dān)心都是多余的,因?yàn)楣_征求意見是讓草案變得更好,而不是更壞。再說,草案關(guān)系到存款人的實(shí)際利益,存款人也有權(quán)對草案表達(dá)意見。