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深圳下坪垃圾場一個月被投訴200多次、環(huán)保部點名批評,仍然無法緩解深圳下坪垃圾場的惡臭問題。日前,居民將垃圾場的主管部門——深圳市人居環(huán)境委和深圳市城管局告上法庭,申請公開垃圾場建設(shè)的環(huán)評報告,但該訴求遭遇重重阻礙,相關(guān)負責(zé)人回復(fù)稱,垃圾場環(huán)評報告涉密,不宜公開。(11月23日《新華網(wǎng)》)
以環(huán)評報告“涉密”拒絕公開的,并不只有深圳。之前,云南發(fā)改委稱中石油煉油項目環(huán)評報告涉密不能公示,已經(jīng)通航的湖北神農(nóng)架機場也以環(huán)評報告涉密至今沒有公開。環(huán)評報告真的“涉密”嗎?以前的規(guī)定中,確實存在“例外條款”。但是,環(huán)保部2013年11月出臺《建設(shè)項目環(huán)境影響評價政府信息公開指南(試行)》,要求自2014年1月1日起環(huán)評報告書須全文公開;2014年4月24日通過的修訂后的《環(huán)保法》,更是明確要求環(huán)評報告必須全文公開?梢姡⒉淮嬖凇吧婷堋钡沫h(huán)評報告。
如果人居環(huán)境委的官員并不知道新的政策、新的法律已經(jīng)讓環(huán)評報告不再“涉密”,還拿老黃歷中的“例外條款”來說事兒,那只能說明這樣的環(huán)保官員不稱職,應(yīng)該下課。如果官員明知環(huán)評報告不“涉密”還要繼續(xù)以“涉密”為借口不公開,兩種情況最有可能,一種是環(huán)評報告本身是假的,不敢公開;另一種是環(huán)評報告是真的,但現(xiàn)實的問題太嚴重,怕公開之后騎虎難下。但無論是那種情況,我們都應(yīng)該較真到底。
黨的十八大提出“推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”和“建設(shè)美麗中國”,把生態(tài)文明建設(shè)放在了突出位置。但是,由于慣性的影響,以及盤根錯節(jié)的利益糾纏,環(huán)保工作在相當(dāng)程度上仍然是“說起來重要,干起來次要,有時候甚至不要”。在這種情況下,各級人大有必要對環(huán)保部門的負責(zé)人發(fā)起質(zhì)詢,看他們的認識是否與新的政策法律一致,看他們的工作是否到位,甚至應(yīng)該發(fā)起信任投票,將不稱職的環(huán)保官員罷免。
對環(huán)評報告“涉密”的借口,也應(yīng)該“宜將剩勇追窮寇”。近年來,環(huán)評報告造假受到處罰的新聞屢屢見諸報端。2013年11月6日,環(huán)保部就取消了8家環(huán)評機構(gòu)資質(zhì),要求26家環(huán)評機構(gòu)限期整改,注銷環(huán)評工程師登記58人。截至2014年2月,全國共有環(huán)評機構(gòu)1158家,其中絕大多數(shù)是各地的環(huán)科院所和高校,與環(huán)保部門、政府有著直接或間接的關(guān)系,在涉及政府本身的時候,秉承“領(lǐng)導(dǎo)意思”出假報告更是家常便飯。深圳下坪垃圾場的環(huán)評報告是否作假,是必須厘清的問題,事關(guān)環(huán)評機構(gòu)的清白與責(zé)任。
對另外一種情況,環(huán)評報告本身沒作假,但害怕公開后政府本身騎虎難下。這實際上涉及到一個當(dāng)?shù)卣恼J識問題,當(dāng)?shù)卣欠裨撟鳛榄h(huán)保的帶頭人與榜樣?該否尊重廣大群眾的知情權(quán)?其實,正是因為很多時候不尊重群眾的知情權(quán),決策透明度不高,才導(dǎo)致了“鄰避效應(yīng)”越來越發(fā)酵,甚至釀成群體事件,很多公共建設(shè)無法推動。這是當(dāng)?shù)卣旧頉Q策和執(zhí)行的重大缺失,環(huán)評報告“涉密”就是最典型的例子。
環(huán)評制度存在的價值,絕不僅僅是一個預(yù)防和處罰的問題,更重要的是一個公眾參與、信息溝通、化解阻礙的過程。因此,在一些發(fā)達國家,不僅環(huán)評報告是公開的,而且整個環(huán)評過程也是完全公開的,是環(huán)評機構(gòu)、政府、企業(yè)、公眾等多主體共同參與博弈的過程。為了建設(shè)美麗中國,這樣的處理方式,會不會成為我們未來普遍采用的方式?