從葛蘭素史克中國籍高管被抓到國家發(fā)改委價格司多名官員落馬，有關(guān)部門對醫(yī)藥領(lǐng)域的商業(yè)賄賂查處力度不斷加大，誠信建設(shè)措施也陸續(xù)啟動。然而，根據(jù)國家衛(wèi)計委關(guān)于建立醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄的規(guī)定，迄今為止公布“黑名單”的企業(yè)或單位寥寥無幾(11月18日《四川日報》)。

　　新修訂的《關(guān)于建立醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄的規(guī)定》自今年3月15日施行以來，全國有26個省(區(qū)、市)制定印發(fā)了相應(yīng)的實施辦法，但至今只有重慶市衛(wèi)生計生委上報了1條商業(yè)賄賂不良記錄信息，國家衛(wèi)計委網(wǎng)站“商業(yè)賄賂不良記錄”專欄也只轉(zhuǎn)載了這一條信息。為何如此?如果說是因為符合“黑名單”條件的對象寥寥無幾，則與醫(yī)藥流通領(lǐng)域中“回扣”等不正當(dāng)競爭行為盛行的現(xiàn)狀不符，國家衛(wèi)計委也不至于興師動眾對上述規(guī)定進行修訂。于是，就有必要從規(guī)定執(zhí)行層面進行排查，看看到底是哪一環(huán)脫節(jié)造成如此局面。

　　“黑名單”制度并非根治醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的萬能藥，但只要真正落實到位，其震懾作用不言而喻。畢竟，醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其代理人只要進入了“黑名單”，其生產(chǎn)經(jīng)營行為就會受到嚴重影響，甚至關(guān)系到這些企業(yè)的生存:被一次列入“黑名單”的，其產(chǎn)品面臨兩年內(nèi)禁入本省級區(qū)域內(nèi)公立醫(yī)療機構(gòu)和接受財政資金的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，并且在其他省級區(qū)域內(nèi)公立醫(yī)療機構(gòu)招標、采購評分時將被減分;若5年內(nèi)兩次及以上進入“黑名單”，兩年內(nèi)禁入全國所有公立醫(yī)院和接受財政資金的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。

　　然而，醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其代理人實施商業(yè)賄賂行為并不直接帶來這些后果，只有其被錄入“黑名單”后，這些規(guī)定才會發(fā)生作用。由此可見，“黑名單”錄入工作雖然不是執(zhí)法行為，但其給相關(guān)醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其代理人造成的影響不亞于行政執(zhí)法;“黑名單”錄入不是行政處罰，但其所帶來的行業(yè)“禁入制”不亞于行政處罰。如果錄入不及時，不利于彰顯“黑名單”制度的震懾作用，行業(yè)“禁入制”也就被人為延遲、放松;錄入遺漏，則體現(xiàn)不出“黑名單”制度的權(quán)威，影響制度整體合力的發(fā)揮。

　　今年2月26日，國家衛(wèi)計委專門下發(fā)通知明確“黑名單”錄入任務(wù)分工，要求建立逐級報送制度、加強綜合監(jiān)督檢查。但是，通知的指導(dǎo)性遠遠高于約束性，從各地近8個月貫徹落實情況可見一斑。不錄入就意味著行業(yè)不禁入，生產(chǎn)經(jīng)營行為就不受影響。必須建立嚴格的權(quán)責(zé)對等的“黑名單”錄入責(zé)任制，實現(xiàn)應(yīng)錄盡錄、及時錄入，加強監(jiān)督，對遲報、瞞報、漏報的，查清原因嚴格追責(zé)，嚴防錄入環(huán)節(jié)增添新腐敗。