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三峽成庫后,長江雖少了“絕壁橫天險(xiǎn)”的壯觀,卻多了“高峽出平湖”的舒緩。航道的改善,使長江航運(yùn)創(chuàng)造了一個(gè)“神話”: 2004年貨運(yùn)量僅為萊茵河的1/6,彈指一揮間,如今已是萊茵河的5倍。長江經(jīng)濟(jì)帶的提出,又賦予了長江新的歷史使命,黃金水道的二次“挖潛”也迫在眉睫。
縱觀綿延數(shù)千公里的長江水道,限制航運(yùn)發(fā)展的“瓶頸”依然不少。中游,部分江段依然通而不暢,航道水位變化較大,是船舶通行的障礙;上游,部分江段船舶無法通行,長江經(jīng)濟(jì)帶并未完全“打通”。此外,眾多支流有待開發(fā),干支聯(lián)動尚未形成。
除了這些“硬梗阻”,長江航道的“軟梗阻”也需要清理。具體事務(wù)上,長江航運(yùn)存在多頭管理、權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象;而宏觀協(xié)調(diào)上,又面臨著缺乏統(tǒng)籌,各自為戰(zhàn)的局面。此外,管理部門之間的信息壁壘依然矗立,信息資源的共享、整合、聯(lián)動任重道遠(yuǎn);地區(qū)之間人為設(shè)定的行政障礙時(shí)隱時(shí)現(xiàn),違反市場規(guī)律的命令、規(guī)則、制度“秘而不宣”。
在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入“新常態(tài)”的背景下,中西部具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的回旋余地。加快建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶,構(gòu)建沿海與中西部相互支撐、良性互動的新棋局,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移銜接、優(yōu)化升級和新型城鎮(zhèn)集聚發(fā)展尤為重要。面對長江航運(yùn)依然面臨的問題,必須擁有全局視野,采取綜合治理,方能最大限度地釋放黃金水道的黃金效益。
破除“硬阻梗”,要有長遠(yuǎn)規(guī)劃,避免重復(fù)投入。在繼續(xù)加大資金投入力度,破除對中、上游通航制約的同時(shí),要科學(xué)評估投入和產(chǎn)出,實(shí)現(xiàn)資金的效益最大化。此外,要妥善協(xié)調(diào)航運(yùn)、電力、水利等效益之間的關(guān)系,避免盲目、無序的開發(fā)、投入。破除“軟梗阻”,要立足源頭,完善規(guī)章制度。首先,要避免“九龍治水”,明晰部門權(quán)責(zé);其次,要探索建立信息和利益共享機(jī)制,全面統(tǒng)籌不同主體之間的合理訴求,讓彼此成為互利互惠的利益攸關(guān)者,而不是旁觀者。
同時(shí)也應(yīng)當(dāng)注意到,生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與長江航道的改善休戚相關(guān)。要在科學(xué)發(fā)展觀的指引下,加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理,做好重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理和保護(hù),在全流域建立嚴(yán)格的水資源和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,控制污染排放總量,促進(jìn)水質(zhì)穩(wěn)步改善,只有確保了一江清水綿延后世,才能確保黃金水道的黃金效益奔流不息。