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保護耕地、節(jié)約集約用地,最關(guān)鍵的不是能不能的問題,而是愿不愿、敢不敢的問題。在14個大城市周邊先行開展永久基本農(nóng)田劃定工作,抓住了當(dāng)前促進節(jié)約集約用地的主要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點,就是要抓緊給大城市土地擴張劃上一道有形的“圈”
日前,國土資源部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》,其中引人注目的地方,是要求北京、上海、廣州、杭州、武漢、成都等14個城市周邊先行開展永久基本農(nóng)田劃定工作。
這一要求,既表明了政府部門對加快轉(zhuǎn)變土地資源利用方式、最大限度地保障糧食綜合生產(chǎn)能力的決心和信心,也抓住了當(dāng)前促進節(jié)約集約用地的主要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點,就是要通過劃定永久基本農(nóng)田的制度安排,推動以大城市為首的用地大戶帶頭節(jié)約集約用地。
按照我國基本農(nóng)田保護原則,農(nóng)地依次分為耕地、基本農(nóng)田和永久基本農(nóng)田。永久基本農(nóng)田依法劃定后,任何單位和個人不得改變或者占用。這就是說,在大城市周邊先行開展永久基本農(nóng)田劃定,就是要抓緊給大城市土地擴張劃上一道有形的“圈”,倒逼城市盡快改變以往粗放的土地利用方式,把發(fā)展的重心由簡單的占地擴張轉(zhuǎn)變到強化內(nèi)生動力、強化節(jié)約集約、強化環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)等方面。
大城市首先劃上這道有形的“圈”,是我國耕地形勢和糧食安全決定的。我國有13億人口要吃飯,這些年雖然糧食連續(xù)增產(chǎn),但也付出了超采地下水、過量施用化肥、土地得不到休耕等代價,同時隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展每年還要剛性減少數(shù)百萬畝耕地,而按照我國總體人口增長和農(nóng)村人口減少的階段性趨勢,每年還得新增加200億斤糧食需求。在這一背景下,要端牢13億人口的飯碗,首先必須保住耕地數(shù)量和質(zhì)量,只有守住了耕地底線,才有科技支撐的基礎(chǔ),才有糧食安全的基礎(chǔ)。
給大城市劃上這道有形的“圈”,也是倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。這些年,一方面耕地形勢趨緊,另一方面許多城市走了一條以外延擴張為主要特點的城市發(fā)展之路,幾乎所有城市都在擴新城、建新區(qū),幾年之中“再造一個新城”,粗放、浪費土地的現(xiàn)象十分嚴重。據(jù)國土資源部統(tǒng)計,2000年至2010年,我國人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地從120多平方米上升到140多平方米,城市內(nèi)部工業(yè)用地比例偏高,全國平均工業(yè)用地比例達到26%,很多城市達到40%甚至50%,大大高出世界發(fā)達城市,一些大城市的占地指標(biāo)已接近2020年規(guī)劃,且占用的土地大多是熟地、優(yōu)質(zhì)耕地。
值得注意的是,由于種種原因,這種粗放擴張的沖力和壓力在許多地方都很強烈,導(dǎo)致在農(nóng)地上“做手腳”的情況時有發(fā)生。按照相關(guān)要求,永久基本農(nóng)田由各地自行劃定,這就給許多城市留下了先劃偏遠地還是周邊地、劃好地還是劃劣地留下了操作空間。因此,這次國土資源部和農(nóng)業(yè)部針對性地要求14個大城市率先劃定永久基本農(nóng)田,并把劃定范圍細致到城鎮(zhèn)周邊和交通沿線,就是要不留余地和死角,同時也通過對大城市的他律和自律,讓大城市在保護耕地、節(jié)約集約用地方面帶個好頭。
讓大城市帶好這個頭既切中要害,也現(xiàn)實可行。從影響力看,這些先行開展永久基本農(nóng)田劃定的城市,既有全國性中心城市,也有區(qū)域性中心城市,而且兩部門在通知中除了點名14個城市,還要求各省區(qū)市先從500萬以上人口特大城市、省會城市、計劃單列市開始,就是要求這些“領(lǐng)頭羊”在轉(zhuǎn)型發(fā)展中同樣做好“標(biāo)桿”。它們以什么樣的土地利用方式來推動城市發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展,對一個地區(qū)甚至全國具有巨大的引導(dǎo)借鑒作用;從實力看,這些城市財力相對雄厚,具有轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、節(jié)約集約用地的更好人才基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ);從實踐看,一些地方的節(jié)地新思路正在付諸行動,一些地方在軌道交通、物流中心、標(biāo)準(zhǔn)廠房、大型批發(fā)市場、會展和文體中心等建設(shè)中已經(jīng)采取了行之有效的節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式等。
所以,保護耕地、節(jié)約集約用地,最關(guān)鍵的不是能不能的問題,而是愿不愿、敢不敢的問題。從這點來看,大城市的確該帶好這個頭了。