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近日,《重慶市工商行政管理局戶外廣告發(fā)布登記工作規(guī)范》正式對(duì)外發(fā)布,禁止在車站、機(jī)場(chǎng)等公共場(chǎng)所發(fā)布煙草制品、性用品、喪葬服務(wù)、喪葬用品以及含有性生活、性暗示內(nèi)容的戶外廣告。重慶市工商局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,戶外廣告不得違背社會(huì)公德和公序良俗,不得影響城市形象或造成不良社會(huì)影響。(《重慶晨報(bào)》10月8日)
重慶工商行政管理局此番發(fā)布的規(guī)定,是基于地方立法授權(quán)制定的規(guī)范性文件。2013年9月25日重慶市人大常委會(huì)審議通過并于今年元旦正式施行的《重慶市戶外廣告管理?xiàng)l例》第二十四條規(guī)定:“車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)候機(jī)樓、商圈等窗口地區(qū),城市建成區(qū)的主干道、公共交通設(shè)施、公共交通工具,禁止發(fā)布煙草制品、性用品、喪葬服務(wù)、喪葬用品以及其他可能產(chǎn)生不良影響的戶外廣告。其他可能產(chǎn)生不良影響的戶外廣告的具體范圍,由市工商行政管理部門另行規(guī)定并公布!
重慶市工商行政管理局在立法授權(quán)下,對(duì)戶外不良廣告的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化,這為規(guī)范重慶市戶外廣告提供了可供參考的依據(jù)。但是放眼全國(guó),關(guān)于戶外不良廣告的治理,各地規(guī)定五花八門,沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。
我國(guó)《廣告法》第三十三條規(guī)定:戶外廣告的設(shè)置規(guī)劃和管理辦法,由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府組織廣告監(jiān)督管理、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、公安等有關(guān)部門制定。在今年8月提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的廣告法修訂稿,此條規(guī)定雖有修改建議,但是由地方管理的原則一直沒有更改。
國(guó)家工商行政管理總局1995年發(fā)布了《戶外廣告登記管理規(guī)定》,雖然經(jīng)過了1998年和2006年兩次修改,但是對(duì)戶外不良廣告的界定只字未提。管理權(quán)力下放,但是統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)缺乏,帶來的就是各地在管理標(biāo)準(zhǔn)掌握上的不一,呈現(xiàn)的是戶外廣告的“地域特色”。
如2007年北京市工商局發(fā)出《全市工商行政管理部門對(duì)違反社會(huì)主義精神文明建設(shè)的廣告進(jìn)行專項(xiàng)檢查》的通知,要求對(duì)戶外廣告內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范,特別表示將對(duì)含有“奢侈”“至尊”“頂級(jí)享受”等字眼的廣告進(jìn)行專項(xiàng)檢查,此后,“奢侈”改為“臻品”,“豪宅”的字眼也不見了,一些含有“奢華”等詞語的口號(hào)也悄然撤下。2011年1月24日,上海市工商局發(fā)布了《關(guān)于明確上?赡墚a(chǎn)生不良影響的戶外廣告具體范圍的通知》,劃定了五種可能產(chǎn)生不良影響的戶外廣告具體范圍,如“涉及過度暴露女性胴體的產(chǎn)品或服務(wù)廣告”就被禁止。
曾有一個(gè)小段子,說是一個(gè)國(guó)際友人看到我國(guó)某地大街小巷的眾多“性病”治療廣告后,很是關(guān)切地問:“你們這里很多人患有性病嗎?”這個(gè)段子,從一個(gè)側(cè)面反映了戶外廣告在一定程度上影響著城市的形象。不良廣告充斥街頭,既影響城市的文明形象,也給公眾帶來不少尷尬與困惑。
重慶制定規(guī)范戶外不良廣告的標(biāo)準(zhǔn),無疑是凈化重慶城市文明的一股新風(fēng)。有必要建立起禁止戶外不良廣告的全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),以指導(dǎo)性意見或規(guī)范性文件的形式,對(duì)各種不良廣告的形式進(jìn)行列舉、界定,以防止戶外廣告管理的地區(qū)差異和執(zhí)法隨意性。