重慶規(guī)范戶外不良廣告的標準無疑是凈化城市文明的一股新風,但是這股新風要吹向中華大地,就得建立起禁止戶外不良廣告的全國統(tǒng)一標準

　　近日,《重慶市工商行政管理局戶外廣告發(fā)布登記工作規(guī)范》正式對外發(fā)布,禁止在車站、碼頭、機場候機樓、商圈等窗口地區(qū),城市建成區(qū)的主干道、公共交通設施、公共交通工具發(fā)布煙草制品、性用品、喪葬服務、喪葬用品以及下列可能產(chǎn)生不良影響的戶外廣告,包括涉及性生理衛(wèi)生、性傳播疾病治療以及含有性生活、性暗示等低俗內容,含有改善和增強性功能的商品或服務廣告等(10月8日《重慶晨報》)。

　　重慶工商行政管理局此番發(fā)布的規(guī)定,是基于地方立法授權制定的規(guī)范性文件。2013年9月25日重慶市人大常委會審議通過并于今年元旦正式施行的《重慶市戶外廣告管理條例》第二十四條規(guī)定:“車站、碼頭、機場候機樓、商圈等窗口地區(qū),城市建成區(qū)的主干道、公共交通設施、公共交通工具,禁止發(fā)布煙草制品、性用品、喪葬服務、喪葬用品以及其他可能產(chǎn)生不良影響的戶外廣告。其他可能產(chǎn)生不良影響的戶外廣告的具體范圍,由市工商行政管理部門另行規(guī)定并公布�！敝貞c市工商行政管理局在立法授權下,對戶外不良廣告的標準進行了細化,這為規(guī)范重慶市戶外廣告提供了可供參考的依據(jù)。但是放眼全國,關于戶外不良廣告的爭議,非一朝一夕,更非一城一地之事,可關于戶外不良廣告的治理,各地規(guī)定五花八門。

　　我國廣告法第三十三條規(guī)定:戶外廣告的設置規(guī)劃和管理辦法,由當?shù)乜h級以上地方人民政府組織廣告監(jiān)督管理、城市建設、環(huán)境保護、公安等有關部門制定。正是在這一法律規(guī)定之下,將戶外廣告管理的擔子全部交給了地方,但是關于戶外廣告的發(fā)布標準卻只能參照一些原則性規(guī)定。在今年8月提交全國人大常委會審議的廣告法修訂稿中,此條規(guī)定雖有修改建議,但是由地方管理的這一原則并未更改。

　　國家工商行政管理總局1995年發(fā)布了《戶外廣告登記管理規(guī)定》,雖然經(jīng)過了1998年和2006年兩次修改,但是對戶外不良廣告的界定只字未提。管理權力下放,但是統(tǒng)一的管理標準缺乏,帶來的就是各地在管理標準掌握上的不一,呈現(xiàn)出來的是戶外廣告的“地域特色”。如2007年北京市工商局發(fā)出《全市工商行政管理部門對違反社會主義精神文明建設的廣告進行專項檢查》的通知,要求對戶外廣告內容進行規(guī)范,特別表示將對含有“奢侈”、“至尊”、“頂級享受”等字眼的廣告進行專項檢查,此后,“奢侈”改為“臻品”、“豪宅”的現(xiàn)象也不見了,一些含有“奢華”等詞語的口號也悄然撤下。2011年1月24日,上海市工商局發(fā)布了《關于明確上海可能產(chǎn)生不良影響的戶外廣告具體范圍的通知》,劃定了五種可能產(chǎn)生不良影響的戶外廣告具體范圍,如“涉及過度暴露女性胴體的產(chǎn)品或服務廣告”就被禁止。

　　與性、生殖健康等有關的不良廣告充斥街頭,占據(jù)城市中央,甚至成為城市“焦點”,既影響城市的文明形象,也給公眾帶來不少尷尬與困惑。重慶規(guī)范戶外不良廣告的標準無疑是凈化城市文明的一股新風,但是這股新風要吹向中華大地,就得建立起禁止戶外不良廣告的全國統(tǒng)一標準,以指導性意見或規(guī)范性文件的形式,對各種不良廣告的形式進行列舉、界定,使各地在戶外廣告管理中有章可循、步調一致,有效防止戶外廣告管理上的地區(qū)差異以及地方管理和執(zhí)法的隨意性。