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“企業(yè)信息公示”是企業(yè)監(jiān)管和誠信建設的重大改革。而今,這一制度探索在上海自貿區(qū)先行先試并初顯威力,表明在放寬市場準入后,政府嚴格的事中事后監(jiān)管緊隨而來。不過,要真正發(fā)揮作用,還需明確一些基本理念,并對規(guī)則加以完善
9月23日,上海市工商局將自貿區(qū)轄內1萬余戶企業(yè)的年報全部上網公示,并同時發(fā)布首份“企業(yè)經營異常名錄”。包括伊萊克斯、開利空調、西鐵城等知名品牌在內的1467家企業(yè),因“未按規(guī)定履行年報公示義務”而赫然上榜,被迫接受“聲譽處罰”。此舉意味著上海自貿區(qū)先行先試的“企業(yè)信息公示制度”初顯威力,也表明在放寬市場準入后,政府嚴格的事中事后監(jiān)管緊隨而來。
上海自貿區(qū)年初試行“企業(yè)信息公示制度”。按規(guī)定,區(qū)內企業(yè)應在每年3月1日至6月30日,即原工商年檢時段內,向工商管理部門報送上一年度年報,否則將被納入“異常名錄”。如果名錄內企業(yè)3年內仍未能按規(guī)定履行公示義務,將進一步被列入“嚴重違法企業(yè)名單”并公示。等待這些企業(yè)的,將是政府采購、工程招投標、國有土地出讓、銀行信貸等多方面限制或禁入。
作為一項重要的制度探索,“企業(yè)信息公示”是企業(yè)監(jiān)管和誠信建設的重大改革。過去,企業(yè)一旦發(fā)生誠信等方面的違法違規(guī)行為,工商、質檢等監(jiān)管部門大多采取“罰款、沒收財物”等財產處罰,或“責令停產停業(yè)、吊銷執(zhí)照和許可證”等行政處罰。但實踐證明,其效果不佳:其一,受人力精力能力所限,監(jiān)管部門忙于審批,難以對海量企業(yè)進行有效監(jiān)管,只能在事發(fā)后疲于應付,“亡羊未必能補牢”。其二,由于處罰信息不透明不公開,一些違法者能夠“借尸還魂”,成為市場長期隱患。其三,許多企業(yè)違規(guī)時具備合法資質,這等于得到了政府的“信用背書”,導致輿論對監(jiān)管者的立場、利益、能力產生質疑。
推行企業(yè)信息公示制度后,這些矛盾有望明顯化解。一方面,企業(yè)申報和工商部門審批的任務減輕,企業(yè)不必“擠破腦袋找關系、想方設法獲審批”;監(jiān)管方也得以抽身,實現更加中立、科學、動態(tài)的監(jiān)管。另一方面,由于企業(yè)需要對上報信息的真實性、準確性負責,并接受更大范圍的監(jiān)督,其誠信職責加重了。這在上海自貿區(qū)公布“企業(yè)經營異常名錄”后,許多企業(yè)抓緊補報中就可見一斑。
進一步看,此項改革是政府加快簡政放權、降低市場準入門檻后,為防止市場雜亂無序,運用市場化、社會化方式進行事中事后監(jiān)管的接續(xù)措施,體現了“放管結合”的全新理念。隨著國務院日前公布《企業(yè)信息公示暫行條例》,并從10月1日起全國施行,社會對此項制度抱有了更大期待。不過,要真正發(fā)揮作用,還需明確一些基本理念,并對規(guī)則加以完善。
首先,企業(yè)信息公示制度的精髓,是推動政府在社會治理中“從單獨監(jiān)管轉向社會共治”,企業(yè)等市場主體也需“從對政府負責轉向對社會負責”。這就需要政府充分尊重和發(fā)揮市場力量與社會力量,運用公眾、媒體監(jiān)督等合法渠道,將違法者的“老底”公布于眾,產生“聲譽處罰”的強大震懾力量。其次,在將更多權利和責任授予社會的同時,政府如何實現“縱向到底、橫向到邊”的科學監(jiān)管,已成為緊迫任務。比如,在對企業(yè)公示信息進行不定向隨機抽查過程中,要既避免暗箱操作,又防止留下死角。再次,企業(yè)信息公示只是信用監(jiān)管的一小部分,要實現處罰信息在更大范圍、更多部門之間的聯(lián)動共享,充分體現“一處受罰、處處受限”的作用,還需工商、質檢、食藥監(jiān)、稅務、海關以及社保、金融等部門的聯(lián)動。只有建立起跨部門、跨行業(yè)、跨地域的全品類誠信數據庫,深度整合各類信息數據資源,信息公示的效果、“聲譽處罰”的威力才能得到充分體現。