9月2日，國家發(fā)改委在其官方網(wǎng)站上公布了23份行政處罰決定書，針對浙江省保險行業(yè)協(xié)會和22家省級財產(chǎn)保險公司違反《反壟斷法》規(guī)定、在新車保險中實施價格壟斷的行為作出行政處罰，其中浙江省保險行業(yè)協(xié)會因為是本案價格壟斷行為的主要策劃者、組織者，在該起壟斷案中負有主要責任，被處以50萬元的最高限額罰款，其他22家涉案保險公司被處以一年度商業(yè)車險銷售額1%的罰款，總罰款額超過1.1億元。

　　國家發(fā)改委的這一反壟斷行動，在去年底已經(jīng)結(jié)案，而在8個月后才公之于眾，顯然與前一時期對一些外資車企在我國市場上涉嫌壟斷的密集查處有關。由于前一時期針對車企的反壟斷集中于縱向壟斷，并且查處對象均為外企，因此在市場上出現(xiàn)了一些不同的聲音。而此次國家發(fā)改委針對浙江省保險業(yè)進行的反壟斷查處，涉及的是橫向價格壟斷，對其壟斷的定性基本上不存在爭議，同時查處對象基本上是國內(nèi)企業(yè)。國家發(fā)改委顯然期望以此來表明我國的反壟斷并不是如一些輿論所指出的那樣具有選擇性，而是不論外企還是中企，只要觸犯了《反壟斷法》，都要接受處罰。

　　此次發(fā)生在浙江的車險壟斷，其性質(zhì)是嚴重的，規(guī)模在我國的反壟斷史上也創(chuàng)造了一項“紀錄”，浙江省內(nèi)的中資保險企業(yè)幾乎悉數(shù)席卷在內(nèi)。22家保險企業(yè)多次召開聯(lián)席會議，約定新車折扣系數(shù)，并根據(jù)市場份額商定統(tǒng)一的商業(yè)車險代理手續(xù)費，這樣有組織的壟斷行為之所以能夠發(fā)生，該省保險行業(yè)協(xié)會起到了重要的甚至是關鍵的作用。據(jù)調(diào)查，該協(xié)會在2009年和2010年三次組織會議，出臺文件，并敦促各保險公司貫徹落實，還對違反協(xié)議者制定了處罰措施。我國《反壟斷法》第13條明確規(guī)定，禁止具有競爭關系的經(jīng)營者就“固定或者變更商品價格”達成壟斷協(xié)議，浙江省保險行業(yè)協(xié)會的行為直接與《反壟斷法》的這條規(guī)定產(chǎn)生了抵觸�？梢哉f，浙江省保險行業(yè)協(xié)會在其中充當了市場壟斷的推手。

　　我國的行業(yè)協(xié)會是在市場經(jīng)濟體系建立以后逐步發(fā)展的，在政府職能轉(zhuǎn)變改革不斷推進以后，行業(yè)協(xié)會在促進市場主體自我監(jiān)管方面發(fā)揮越來越重要的作用。但是，很多行業(yè)協(xié)會是由政府推動組建，其領導大都是由退下來的黨政領導擔任，這就使行業(yè)協(xié)會帶上了“二政府”的色彩，習慣于像政府一樣對企業(yè)發(fā)號施令。去年，國家發(fā)改委和上海市發(fā)改委就已查處上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會和13家當?shù)亟鸬瓴倏v金價的壟斷行為，行業(yè)協(xié)會在此案中也扮演了不光彩的角色。

　　令人深思的是，據(jù)發(fā)改委價格監(jiān)督檢查司與反壟斷局副局長李青透露，發(fā)改委此番對浙江保險業(yè)的查處，是源于媒體的報道，由此可見，浙江省保險行業(yè)協(xié)會對自己策劃組織車險統(tǒng)一定價，根本沒有意識到已經(jīng)涉及市場壟斷，反而將其作為自己管理市場的“先進經(jīng)驗”向外界推廣。協(xié)會行為與市場法制的隔膜，充分暴露了我國行業(yè)協(xié)會運作中的問題，如果行業(yè)協(xié)會依舊習慣于以“二政府”的做派來對待市場，那么，它們對于市場秩序的完善不僅不能起到積極作用，反而會成為市場壟斷的推手。