作為治理國(guó)家“錢(qián)袋子”的制度，預(yù)算作用機(jī)制主要是通過(guò)部門(mén)預(yù)算“管住”國(guó)家機(jī)關(guān)。部門(mén)預(yù)算是政府預(yù)算的細(xì)化，應(yīng)著力建設(shè)其權(quán)威性，提升其層次，確立其政府預(yù)算的主體地位，逐步使部門(mén)預(yù)算與政府預(yù)算合二為一

　　黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。管住權(quán)力，管住國(guó)家機(jī)關(guān)，預(yù)算是憲法早已經(jīng)準(zhǔn)備好的制度選項(xiàng)。作為治理國(guó)家“錢(qián)袋子”的制度，預(yù)算的實(shí)質(zhì)是以“財(cái)”治“政”，作用機(jī)制主要是通過(guò)部門(mén)預(yù)算“管住”國(guó)家機(jī)關(guān)。

　　部門(mén)預(yù)算是政府預(yù)算的細(xì)化，使得“財(cái)”和“政”落實(shí)到具體部門(mén)和單位，分解到具體項(xiàng)目。一是通過(guò)規(guī)范和控制部門(mén)和單位的基本支出，主要是機(jī)關(guān)工作人員的收入和公用費(fèi)用，管住國(guó)家機(jī)關(guān)的“人”。二是通過(guò)規(guī)范和控制項(xiàng)目支出，管住國(guó)家機(jī)關(guān)的“事”。三是通過(guò)管住國(guó)家機(jī)關(guān)的“財(cái)”，規(guī)范和控制部門(mén)、單位的收入與支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，評(píng)估績(jī)效，加以監(jiān)督和問(wèn)責(zé)，管住國(guó)家機(jī)關(guān)。因此，部門(mén)預(yù)算是管財(cái)管人管事管機(jī)關(guān)的制度，是預(yù)算以“財(cái)”治“政”的基礎(chǔ)和主體。

　　但是，目前部門(mén)預(yù)算制度還不健全，存在權(quán)威性不高、法制化不高、沒(méi)有法定化等問(wèn)題。由于存在這些問(wèn)題，部門(mén)預(yù)算尚未上升為政府預(yù)算的主體，政府預(yù)算和部門(mén)預(yù)算還是兩本賬，導(dǎo)致預(yù)算難以擔(dān)當(dāng)作為人大授權(quán)和監(jiān)督主體的重任。因此，要建立健全部門(mén)預(yù)算制度，還需深化部門(mén)預(yù)算制度改革。著力建設(shè)部門(mén)預(yù)算的權(quán)威性，提升其層次，確立其政府預(yù)算的主體地位，逐步使部門(mén)預(yù)算與政府預(yù)算合二為一，變成一本賬。

　　首先，部門(mén)預(yù)算應(yīng)該成為各級(jí)黨委和政府決策和執(zhí)行的主渠道。黨委和政府應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對(duì)所屬機(jī)構(gòu)職能、編制、人事和預(yù)算的管理，防止相互脫節(jié)，各說(shuō)各話，對(duì)所屬部門(mén)、單位的領(lǐng)導(dǎo)，從以“人”為主，逐步轉(zhuǎn)移到以“財(cái)”為主的管理和控制模式。

　　其次，部門(mén)預(yù)算應(yīng)采用“自上而下”的編制程序。這樣的程序，有利于發(fā)揮各級(jí)黨委和政府的主導(dǎo)和引領(lǐng)作用，更好地決定和控制各部門(mén)、單位的收支規(guī)模；有利于各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)更多參與本級(jí)預(yù)算的重大決策，更好地領(lǐng)會(huì)和貫徹黨委和政府決策的精神，使本部門(mén)的預(yù)算安排和工作更好地結(jié)合起來(lái)。這樣可以使部門(mén)預(yù)算的權(quán)威主導(dǎo)由目前的財(cái)政部門(mén)全方位提升到黨委和政府。

　　再次，建立政府預(yù)算決策、執(zhí)行和監(jiān)督的制衡機(jī)制。目前預(yù)算管理部門(mén)權(quán)力過(guò)于集中，應(yīng)該分設(shè)預(yù)算編制、執(zhí)行的具體負(fù)責(zé)部門(mén)。這樣，既可以為黨委和政府的決策提供更為專業(yè)和高效的服務(wù)，也可以強(qiáng)化預(yù)算權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。