盡管自查自糾也是一種治理手段,但自查自糾之后再進行大審計,或許某些問題就難以發(fā)現(xiàn)了

　　首次對全國土地財政家底的大審計將于本周開始,兩個月后,審計報告將披露各地土地領(lǐng)域的權(quán)力尋租和腐敗現(xiàn)象。專項審計由國務(wù)院牽頭,審計范圍一直下到縣級,主要針對2008年至2013年五年內(nèi)的土地出讓金收支、土地征收、儲備、供應(yīng)、整治、耕地保護及土地執(zhí)法情況進行審計,所涉機關(guān)包括財政、國土資源、住建、發(fā)改委、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等在內(nèi)的多個系統(tǒng)(8月16日《經(jīng)濟觀察報》)。

　　在今年3月全國兩會上,政府工作報告就明確提出,“要對土地出讓金收支和耕地保護情況進行全面審計�！憋@然,這次專項審計早有部署。審計署副署長董大勝也曾預(yù)計,審計結(jié)果將在今年底或者明年初公布�？梢�,這次審計的重點和涉及的系統(tǒng)都很明確,審計結(jié)果也將公開。作為公眾,不僅審計結(jié)果值得關(guān)注,審計之后的動作也值得關(guān)注,比如,土地反腐風(fēng)暴是否會隨之而來。

　　這次審計被稱為大審計,筆者理解應(yīng)該有三層意思:一是這次專項審計由國務(wù)院牽頭,表明要徹底查清土地賬本；二是這次為全國范圍內(nèi)的審計。2007年只審計過部分省市；三是這次審計重點比以前更寬泛。以前主要審計土地出讓金收支情況�？梢哉f,這是一次針對土地財政比較徹底的、范圍最大的審計。不過,此次大審計能審出多少問題,還是一個未知數(shù)。

　　從過去情況看,涉及土地的問題數(shù)不勝數(shù)。比如說土地出讓金收支,2010年公布的審計結(jié)果顯示,11個市的674.81億元土地出讓收入管理不規(guī)范,未按規(guī)定納入基金預(yù)算管理,占征收總額的20.1%。如今,仍存在變相減免土地出讓金、欠征土地出讓金、挪用土地出讓金等情況。例如,國土部披露,2013年全國46個城市欠繳土地出讓金492億元。

　　再比如土地征收。國土資源部副部長汪民今年7月初表示,當前國土資源信訪總量仍在高位運行,因土地征收、補償安置等引發(fā)的信訪問題居高不下。從相關(guān)報道看,暴力征收事件時有發(fā)生。而且,基層干部貪污、合伙騙取土地補償款的案件在增多。總之,涉及土地的問題很多。按理說,這次大審計應(yīng)該能審出很多問題,但是,某些問題或許不一定能審出來。

　　這是因為,在此次大審計之前,很多地方在上半年已經(jīng)展開了自查自糾,例如,某地通知要求:各地各有關(guān)單位特別是作為土地出讓主體、耕地保護責任人和這次審計直接對象的市縣政府,要從制度健全、管理規(guī)范、工作績效、問題整改等方面開展自查自糾。盡管自查自糾也是一種治理手段,但自查自糾之后再進行大審計,或許某些問題就難以發(fā)現(xiàn)了。

　　關(guān)注審計新聞的人都很清楚,每次公布審計結(jié)果的同時,就有一批官員涉嫌違法違規(guī),要么被處分,要么被移送司法機關(guān)。毫無疑問,地方官員是不愿意被審出問題的,所以,自查自糾就給了內(nèi)部發(fā)現(xiàn)問題、解決問題甚至掩飾問題的機會,等到大審計來臨時,發(fā)現(xiàn)問題的難度就增加了,問題自然也減少了。所以,自查自糾之后,大審計面臨著很多考驗。

　　在筆者看來,鑒于地方自查自糾先行,大審計要想發(fā)現(xiàn)問題,一是對于地方政府提供的土地賬本要善于發(fā)現(xiàn)疑點,要深挖；二是要與國土、信訪等部門配合,因為相關(guān)部門掌握一些線索；三是要關(guān)注媒體對于土地問題的報道,有價值的線索不少。而在審計之后,不能是簡單地整改,而是要根據(jù)審計情況刮一場反腐風(fēng)暴。另外,土地及土地財政的問題,說到底,需要深層次改革來解決。