防范在推進城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)“貧民窟病”，重心不能只放在嚴防農(nóng)民工進入大城市的環(huán)節(jié)上，而要通盤考慮如何增強各地小城鎮(zhèn)發(fā)展的吸引力和消化力，讓小城鎮(zhèn)成為大城市的“導(dǎo)流渠”

    全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任仇保興日前表示，讓大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的一大底線：沒有小城鎮(zhèn)作為“攔水壩”，人口的洪流就會大量地涌入大城市；沒有小城鎮(zhèn)提供的就地城鎮(zhèn)化，農(nóng)民進入城市就容易引發(fā)“貧民窟病”。

    “農(nóng)民進入城市容易引發(fā)‘貧民窟病'”，這個從新聞報道拎出來的觀點貌似比較尖銳，其實不過是城市規(guī)劃領(lǐng)域的一個客觀常識。這一論點的完整意義在于：如果沒有大量小城鎮(zhèn)對于農(nóng)民進城大軍的“分流”作用，出現(xiàn)大批農(nóng)民過于集中地涌入少數(shù)大城市的態(tài)勢，終將導(dǎo)致大城市不堪重負。

    所謂大城市“貧民窟病”，是拉美國家發(fā)展歷程中的沉痛教訓(xùn)，也是“中等收入陷阱”的典型癥狀之一。城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要推動力，對“貧民窟病”等世界城市發(fā)展歷程中的經(jīng)驗教訓(xùn)進行深刻反思，不失為未雨綢繆的前瞻性思維。而這個公允的專業(yè)論點，之所以讓有些人覺得有些刺耳，一是有人可能沒有完全讀懂完整的含義，二是感覺上強調(diào)進城農(nóng)民給城市造成負擔的意味較重，而進城農(nóng)民對于城市發(fā)展的貢獻和城市發(fā)展對于農(nóng)村的義務(wù)沒有鮮明的體現(xiàn)。

    在推進城鎮(zhèn)化的過程中，當然要避免重走“貧民窟病”的彎路，可是，防范這一風(fēng)險的重心，不能只放在嚴防農(nóng)民工進入大城市的環(huán)節(jié)上，而要通盤考慮如何增強各地小城鎮(zhèn)發(fā)展的吸引力和消化力。筆者認為，與其讓小城鎮(zhèn)成為大城市的“攔水壩”，不如說，要讓小城鎮(zhèn)成為大城市的“導(dǎo)流渠”。

    進城農(nóng)民既是大城市發(fā)展的重要生力軍，也是大城市發(fā)展的重要服務(wù)對象。選擇進入大城市還是小城鎮(zhèn)，應(yīng)該是包括農(nóng)民在內(nèi)的每個公民的自由。大城市不該輕易對農(nóng)民擺出“攔”的生硬姿態(tài)，否則離開各行各業(yè)農(nóng)民工的合理配置，必然也有損于城市發(fā)展活力的激發(fā)。近年來，很多地方在放開中小城鎮(zhèn)居民落戶限制方面做出了許多新探索。

    大中小城市之間要形成合理的人口數(shù)量布局，不宜用“堵”要用“疏”。要讓各地小城鎮(zhèn)能夠提供更多就業(yè)機會、更好公共服務(wù)，自然會讓涌入大城市的農(nóng)民工得到顯著“分流”。從這個角度來說，各級、各地主政者必須適度遏制對于大城市的習(xí)慣性“寵愛”，要著力強化對于小城鎮(zhèn)的用心培育，從政策創(chuàng)新到資金扶持都要向小城鎮(zhèn)傾斜。

    城鎮(zhèn)化關(guān)鍵還是經(jīng)濟發(fā)展，必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心打造小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力，以企業(yè)數(shù)量和規(guī)模的增加來擴容就業(yè)機會，以財力增加來提升公共設(shè)施和公共福利的標準。有班上、有錢拿、有房住、有保障的小城鎮(zhèn)，會吸引絕大多數(shù)不愿承受大城市壓力的農(nóng)民前往，自然會為大城市發(fā)展減壓。