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日前，河北省人大常委會(huì)審議通過(guò)的《河北省電力條例》，“鼓勵(lì)社會(huì)資本投資電力建設(shè)和發(fā)展清潔能源”。在此前的審議中，有河北省人大常委會(huì)組成人員提出，目前該省電力建設(shè)領(lǐng)域仍以政府投資為主，市場(chǎng)化程度較低，建議在法規(guī)中增加有關(guān)鼓勵(lì)民間資本投資電力建設(shè)的內(nèi)容，吸引社會(huì)資金參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)電力項(xiàng)目。（《河北日?qǐng)?bào)》6月10日）
電力等能源壟斷行業(yè)的暴利向來(lái)為社會(huì)資本所“眼紅”，尤其是推動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入金融、能源、鐵路等領(lǐng)域的改革信號(hào)，讓不少社會(huì)資本“心潮澎湃”。譬如，2010年5月出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（新“非公36條”）拓寬了社會(huì)資本的準(zhǔn)入領(lǐng)域，甚至明確了社會(huì)資本可進(jìn)入包括電力、鐵路、石油天然氣在內(nèi)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。同時(shí)，還對(duì)準(zhǔn)入“門(mén)檻”及如何創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境等做了細(xì)化。此次，河北省立法鼓勵(lì)社會(huì)資本投資電力建設(shè)和發(fā)展清潔能源，被普遍看作是社會(huì)資本進(jìn)入電力等壟斷領(lǐng)域最有力的保障，甚至有專家認(rèn)為，一個(gè)新的發(fā)展機(jī)遇期擺在了社會(huì)資本的面前。
盡管如此，社會(huì)資本依然面臨著諸多“玻璃門(mén)”，只有打破壁壘，社會(huì)資本才能真正有所作為。
社會(huì)資本最關(guān)心的是能否賺錢(qián)。從國(guó)家電網(wǎng)混合所有制改革的整體框架（或“路線圖”）來(lái)看，“錢(qián)景”看好的特高壓輸變電線路、抽水蓄能電站都不在“開(kāi)放名單”之中。而購(gòu)電、輸配電、售電這些核心業(yè)務(wù)仍然控制在國(guó)家電網(wǎng)的“手里”。河北省的地方立法究竟能給社會(huì)資本分多少“羹”，需要繼續(xù)觀察。
其實(shí)，社會(huì)資本在多年前就已低調(diào)的進(jìn)入電力領(lǐng)域，時(shí)至今日，幾乎沒(méi)有盈利的。社會(huì)資本在與壟斷電企的博弈中，始終處于弱勢(shì)。有的“慘案”值得關(guān)注。
一是由國(guó)家八部委批準(zhǔn)實(shí)施的中俄電力合作項(xiàng)目——黑河市俄電工業(yè)園區(qū)。這一電力改革破冰之旅，不但吸引了一大批知名企業(yè)，更因給社會(huì)資本進(jìn)入電力市場(chǎng)找到了突破口和立足點(diǎn)，甚至被貼上了“黑河模式”的標(biāo)簽。但是，這一總投資逾40億元的項(xiàng)目卻被國(guó)有電力企業(yè)強(qiáng)行收購(gòu)，最終多家企業(yè)陷入虧損或停產(chǎn)狀態(tài)。
二是山東魏橋集團(tuán)的“民電”與“國(guó)電”之爭(zhēng)。山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)作為一個(gè)民營(yíng)企業(yè)，供給周邊地區(qū)的電價(jià)比國(guó)家電網(wǎng)供電價(jià)格低三分之一，卻因電廠“不合法、不安全、不環(huán)�！毕嗬^被關(guān)停。
現(xiàn)在，社會(huì)資本能否撬動(dòng)電力壟斷所形成的壁壘，也不容樂(lè)觀。盡管十八屆三中全會(huì)明確指出，“國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷�！钡牵耠娏Φ葔艛嘌肫蟮膹�(qiáng)勢(shì)地位，不會(huì)因?yàn)閲?guó)家的政策性指示或地方立法而立即削弱。同時(shí)，社會(huì)資本與“電老虎”一年幾千個(gè)億甚至上萬(wàn)億的規(guī)模相比只是九牛一毛，即使組建合資公司，也很難擁有決策權(quán)。而且，在政府主導(dǎo)下，社會(huì)資本投資或參股電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在公司的治理上也缺少話語(yǔ)權(quán)，很容易就被“踢出來(lái)”。
社會(huì)資本能否在電力等壟斷領(lǐng)域站穩(wěn)腳跟，雖取決于其自身的實(shí)力，但關(guān)鍵性、決定性的作用在于國(guó)家和地方政府層面的改革政策、產(chǎn)業(yè)政策是否得到落實(shí)。其中關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，而其核心又是產(chǎn)權(quán)多元化。電力等壟斷企業(yè)需要加快市場(chǎng)化步伐，破除歧視性“門(mén)檻”，并建立起保障投資人利益及話語(yǔ)權(quán)的機(jī)制，保障投資者的合法權(quán)益和合理收益。
