據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站消息，日前財(cái)政部下發(fā)了關(guān)于印發(fā)《2014年地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)辦法》（下稱《辦法》）的通知。據(jù)通知，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2014年上海、浙江、廣東、深圳、江蘇、山東、北京、江西、寧夏、青島試點(diǎn)地方政府債券自發(fā)自還。（5月21日中新網(wǎng)）

　　《辦法》的出臺(tái)是一次重大突破。盡管我國(guó)從2009年起就發(fā)行地方政府債券，但均由財(cái)政部代理發(fā)行。2011年底，中央政府推出試點(diǎn)計(jì)劃，允許少數(shù)省市自行發(fā)債，但仍是自發(fā)代還形式，并非徹底的“自發(fā)自還”。這次出臺(tái)《辦法》并批準(zhǔn)10省市試點(diǎn)，地方政府發(fā)債權(quán)更大，“自發(fā)自還”更徹底一些。

　　受宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩和房地產(chǎn)市場(chǎng)降溫影響，今年一季度，我國(guó)財(cái)政收入增幅逐月回落，各月增幅分別為13%、8.2%、5.2%。在財(cái)政收入減少的同時(shí)，為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)而推出的地方投資項(xiàng)目卻在增加，其中不少是政府投資項(xiàng)目。這次批準(zhǔn)10省市試點(diǎn)地方債自發(fā)自還，顯然，有利于相關(guān)地方政府籌集資金。

　　尤其是，10省市試點(diǎn)地方債自發(fā)自還，能為下一步繼續(xù)放權(quán)和擴(kuò)大試點(diǎn)范圍進(jìn)行探索、積累經(jīng)驗(yàn)。而《辦法》的出臺(tái)，則讓今年的試點(diǎn)規(guī)范化、制度化。不過，現(xiàn)行《預(yù)算法》規(guī)定，“地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。”

　　也就是說，無(wú)論是之前試點(diǎn)地方債自發(fā)，還是今年試點(diǎn)地方債自發(fā)自還，都與現(xiàn)行《預(yù)算法》規(guī)定存在沖突。盡管正在修訂《預(yù)算法》，很多人也呼吁放開地方政府自主發(fā)債，但新《預(yù)算法》至今仍然沒有出臺(tái)。因此，目前只能是試點(diǎn)，必須完善《預(yù)算法》才能讓地方債自發(fā)自還有法可依，更加規(guī)范。

　　需要指出的是，從《辦法》規(guī)定來(lái)看，對(duì)“自發(fā)”的規(guī)定較明確，對(duì)“自還”則規(guī)定不細(xì)。那么，這很容易造成“自發(fā)”容易“自還”難。再?gòu)默F(xiàn)實(shí)來(lái)看，很多地方政府也存在“只管借不管還”的問題，其結(jié)果是，地方債務(wù)越來(lái)越多，最終會(huì)影響到公共支出或民生支出以及地方政府良性運(yùn)行。

　　《辦法》第三條規(guī)定：試點(diǎn)地區(qū)發(fā)行政府債券實(shí)行年度發(fā)行額管理，全年發(fā)行債券總量不得超過國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的當(dāng)年發(fā)債規(guī)模限額。2014年度發(fā)債規(guī)模限額當(dāng)年有效，不得結(jié)轉(zhuǎn)下年。顯然，有國(guó)務(wù)院來(lái)控制當(dāng)年發(fā)債規(guī)模，地方政府應(yīng)該不會(huì)超限額去發(fā)債。但是，如何還債卻規(guī)定不明確。

　　《辦法》第二十一條規(guī)定：試點(diǎn)地區(qū)承擔(dān)債券還本付息責(zé)任。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)當(dāng)建立償債保障機(jī)制，統(tǒng)籌安排綜合財(cái)力，及時(shí)支付債券本息、發(fā)行費(fèi)等資金，切實(shí)履行償債責(zé)任，維護(hù)政府信譽(yù)。地方政府如何還本付息，如果不能按時(shí)還本付息怎么辦，《辦法》則沒有明確規(guī)定，讓人很遺憾。

　　由于很多地方形成了“新官不理舊賬”的慣例，這就造成地方政府只管借錢不管還錢。再加上，很多地方政府還債主要依靠于賣地，在樓市前景不確定或者樓市低迷的情況下，無(wú)疑，靠賣地來(lái)還債就難以實(shí)現(xiàn)。因此，不僅要約束地方債“自發(fā)”，還應(yīng)該在制度上約束“自還”，不能讓地方債“滾雪球”，給子孫后代增加負(fù)擔(dān)。