山西省陽泉煤業(yè)（集團）有限責任公司（下稱陽煤集團）2013年發(fā)生四起礦難，而這些礦難都被隱瞞了。3月24日《瞭望東方周刊》的報道，再一次揭開事故瞞報的潛規(guī)則，也再一次警示織密法網(wǎng)的緊迫性。

    《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第9條規(guī)定：“事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告。”

    那么，報道提到的四起事故是否按規(guī)定上報了呢？報道說，山西省煤礦安全監(jiān)察局晉中監(jiān)察分局、陽泉監(jiān)察分局有關(guān)負責人告訴記者，根據(jù)他們的記錄，陽煤集團發(fā)生的四起事故未向他們上報。陽煤集團宣傳部工作人員則顧左右而言他：“不清楚這些事故究竟應該由誰來上報�！睏l例規(guī)定得很清楚，企業(yè)卻不清楚由誰來報，這實在說不過去，人們更有理由懷疑企業(yè)是在消極應付。

    類似的事故瞞報近年來時有發(fā)生，大多數(shù)瞞報行為主要目的是妄圖逃避法律的追究，既有當事人心存僥幸，也有利益集體鋌而走險。一者，安全事故傷亡者家屬考慮的是經(jīng)濟賠償，而生產(chǎn)者和地方行政首長為了把事故瞞過去，往往對傷亡者家屬多給賠償，形成瞞報“同盟軍”；二者，安全生產(chǎn)法規(guī)定對安全生產(chǎn)事故實行“行政首長負責制”，有的生產(chǎn)者和地方行政首長認為事故不上報，上級就可能發(fā)現(xiàn)不了，自己的官可以照當。

    瞞報多發(fā)也與查處難度大有關(guān)。瞞報行為具有很強的隱蔽性，而安監(jiān)部門執(zhí)法力量有限，不可能掌握每一起事故情況。同時，對瞞報行為處罰力度也偏弱，缺乏震懾力。對于瞞報行為，我國法律有嚴厲的懲罰措施，比如刑法明確規(guī)定了“不報、謊報安全事故罪”，情節(jié)嚴重的處以三年以下有期徒刑或者拘役，情節(jié)特別嚴重的處三年以上七年以下的有期徒刑。但是這方面法律落實得不夠，存在著執(zhí)法不嚴的問題。

    要遏制瞞報行為，應進一步加大懲罰的力度，加大違法成本。這需要加強安監(jiān)隊伍建設(shè)，提高監(jiān)督水平；需要加強現(xiàn)有法律法規(guī)尤其是刑法的嚴格實施，讓該受到法律懲處的人得到應有的懲處；更需要刑事處罰和行政處罰兩手都要硬起來。安全生產(chǎn)法修正案已經(jīng)全國人大常委會初次審議，該法修改的一個重要內(nèi)容就是加大對瞞報事故行為的行政處罰力度。期待法律的修改早日完成，法網(wǎng)進一步織密。

    法律的執(zhí)行更需要監(jiān)督機制的保障，若全社會都積極舉報，若輿論監(jiān)督成為常態(tài)，瞞報行為必然如老鼠過街。