稅收優(yōu)惠對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的激勵(lì)作用毋庸置疑，但無(wú)序優(yōu)惠甚至人為制造“稅收洼地”，會(huì)影響稅制規(guī)范和市場(chǎng)公平，干擾資源要素在區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間等進(jìn)行市場(chǎng)化配置，造成低效和浪費(fèi)

    近日，財(cái)政部和國(guó)稅總局明確要求不再免征企業(yè)荒山等占地的城鎮(zhèn)土地使用稅，即對(duì)本來(lái)按規(guī)定免征土地使用稅的企業(yè)范圍內(nèi)荒山、林地、湖泊等占地，今年和明年減半征收，后年起開(kāi)始全額征收。

    乍一看，新規(guī)雖說(shuō)必將有利于提高土地使用效率、促進(jìn)集約用地，但人們不免仍要議論：不是說(shuō)要減輕企業(yè)稅負(fù)嗎？怎么卻“不再免征”了呢？其實(shí)，具體分析比較，可知新規(guī)應(yīng)是馬年國(guó)家清理整頓稅收優(yōu)惠政策的“開(kāi)頭炮”，是從整體上為企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造公平環(huán)境、減輕稅負(fù)之舉。

    以前國(guó)家對(duì)此的規(guī)定是，對(duì)企業(yè)范圍內(nèi)的荒山等占地，尚未利用的，可暫免征收土地使用稅，初衷亦是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，但與其他一些稅收優(yōu)惠政策一樣，久而久之又成了一些地方尤其是一些工業(yè)園區(qū)制造“稅收洼地”吸引投資的“利器”。據(jù)悉，此前享受該項(xiàng)免稅優(yōu)惠的企業(yè)正是大多集中在工業(yè)園區(qū)，占有大量荒山等卻在優(yōu)惠政策的“保護(hù)”下并未進(jìn)行及時(shí)有效地開(kāi)發(fā)利用。

    稅收優(yōu)惠對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的激勵(lì)作用毋庸置疑，但無(wú)序優(yōu)惠甚至人為制造“稅收洼地”，則必然嚴(yán)重影響稅制規(guī)范和市場(chǎng)公平，而且干擾了資源要素在區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間等進(jìn)行市場(chǎng)化配置，造成低效和浪費(fèi)。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》已明確要求，按照統(tǒng)一稅制、公平稅負(fù)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，加強(qiáng)對(duì)稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理。稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專(zhuān)門(mén)稅收法律法規(guī)規(guī)定，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。相信此后還將有不同層面的舉措陸續(xù)出爐，使這一改革精神落地見(jiàn)效。

    再?gòu)牧硪活^來(lái)說(shuō)，包括區(qū)域性政策在內(nèi)的一些稅優(yōu)政策清理整頓已勢(shì)在必行，許多地方及其園區(qū)再打“稅優(yōu)牌”來(lái)招商引資，恐怕真是不合時(shí)宜了，其轉(zhuǎn)變思路模式、提升競(jìng)爭(zhēng)能力也迫在眉睫。重慶一位地方官員一句類(lèi)似經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的話(huà)很好：不靠?jī)?yōu)惠靠智慧。重慶近年來(lái)之所以能夠聚集起惠普、宏碁、華碩等全球最主要的數(shù)家PC生產(chǎn)商前去投資建廠(chǎng)，還引來(lái)惠普遷入全球結(jié)算中心等，關(guān)鍵就是打了一套“產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合一體化”引資組合拳。簡(jiǎn)單說(shuō)，行業(yè)龍頭企業(yè)往往難以招進(jìn)來(lái)，那就先從引入成百上千家PC上游零部件制造商下功夫，自然而然也就吸引來(lái)整機(jī)生產(chǎn)巨頭，他們的到來(lái)，又將進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的吸引力和生長(zhǎng)活力，從而形成招商引資的良性循環(huán)。

    “功夫在詩(shī)外”的做法是一種智慧。上海自貿(mào)區(qū)“不靠?jī)?yōu)惠靠制度”，抓住制度創(chuàng)新的核心，盡量不走稅優(yōu)引資“尋常路”，則是另一種智慧。各地情況千差萬(wàn)別，類(lèi)似不依賴(lài)稅優(yōu)政策而增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集、壯大能力的創(chuàng)新實(shí)踐已越來(lái)越豐富，是主動(dòng)而為也好，是倒逼所致也罷，總之，順應(yīng)市場(chǎng)化改革大勢(shì)，早轉(zhuǎn)型，早主動(dòng)。