改革注冊(cè)資本登記制度，放松對(duì)注冊(cè)資本的管制，僅是工商登記制度改革的起點(diǎn)。有了“寬準(zhǔn)入”，還要“嚴(yán)監(jiān)管”，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化

    當(dāng)前，工商登記制度改革試點(diǎn)正在我國(guó)多地展開，并受到社會(huì)廣泛關(guān)注。根據(jù)廣州市商事登記制度改革實(shí)施辦法，變“先證后照”為“先照后證”，變“核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)范圍”為登記“主營(yíng)項(xiàng)目類別”，變“實(shí)繳資本”為“認(rèn)繳資本”，變“一址一照”為“一照多址”……成立一家企業(yè)最快3天就可以拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照，而且不花一分錢。

    從9月1日開始試點(diǎn)，廣州兩個(gè)月內(nèi)6個(gè)試點(diǎn)地方新設(shè)立商事登記主體1289戶，內(nèi)資企業(yè)戶數(shù)和注冊(cè)資本認(rèn)繳出資額分別同比增長(zhǎng)44%和251%.可見，這種以降低企業(yè)進(jìn)入門檻、維護(hù)寬松準(zhǔn)入的工商登記制度改革，大大激發(fā)了人們投資熱情，對(duì)促進(jìn)就業(yè)、激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力具有重要意義。

    應(yīng)該看到，工商登記制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。改革注冊(cè)資本登記制度，放松對(duì)注冊(cè)資本的管制，僅僅是工商登記制度改革的起點(diǎn)。有了“寬準(zhǔn)入”，還要“嚴(yán)監(jiān)管”，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化的改革目標(biāo)。

    工商登記的核心價(jià)值在于安全和效率。這一改革應(yīng)該確保交易安全，提升商業(yè)交往效率，基本思路是“寬進(jìn)嚴(yán)管”。不過，“寬進(jìn)”并不必然導(dǎo)致“嚴(yán)管”。如果負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)后續(xù)監(jiān)管的主體沒變、體制沒變、機(jī)制沒變，仍難以確保改革后的監(jiān)管會(huì)更加到位。若監(jiān)管不到位，便很可能會(huì)帶來交易安全問題。

    如，從“實(shí)繳資本”制變?yōu)椤罢J(rèn)繳資本”制，雖然創(chuàng)造了一元錢注冊(cè)公司的奇跡，但也降低了交易的安全系數(shù)，不可避免地由于缺乏信用基礎(chǔ)，可能影響效率。資本是公司存續(xù)和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是公司對(duì)外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的信用基礎(chǔ)，目前我國(guó)的社會(huì)信用體系建設(shè)還有待完善，若個(gè)人和公司缺乏誠(chéng)信和自律，擺脫了實(shí)繳注冊(cè)資本的硬約束，公司的實(shí)力就無法評(píng)估，容易導(dǎo)致“皮包公司滿街走”。在人人提防被騙的市場(chǎng)環(huán)境下，商業(yè)交易的范圍只能是局限于熟人的圈子、幾個(gè)已經(jīng)建立誠(chéng)信的對(duì)象。這無疑有悖于營(yíng)造良好的投資環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境的制度導(dǎo)向。

    又如，將“一照一址”變?yōu)椤耙徽斩嘀贰�、“多照一址”，有利于充分利用社�?huì)有限的場(chǎng)地和辦公資源，扭轉(zhuǎn)因住所問題造成的辦照困難局面，但相關(guān)政府職能部門如果不能及時(shí)在厘清新關(guān)系、明確新職責(zé)、再造新流程上提供制度保障，也容易導(dǎo)致人、才、物等方面的混同，主體間權(quán)利義務(wù)的混淆，最終影響交易安全。

    社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，要求簡(jiǎn)政放權(quán)來激發(fā)市場(chǎng)主體活力；市場(chǎng)機(jī)制的固有缺陷，又要求在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，提高市場(chǎng)監(jiān)管效能，營(yíng)造良好市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。對(duì)于工商登記制度改革來說，必須在提高準(zhǔn)入效率的同時(shí)，保護(hù)好債權(quán)人和交易相對(duì)人的利益，保護(hù)交易安全。從這個(gè)意義上講，我們應(yīng)該準(zhǔn)確把握好政府與市場(chǎng)、寬進(jìn)與嚴(yán)管、改革創(chuàng)新與依法行政的關(guān)系，進(jìn)一步做好改革的頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)法律法規(guī)的修改完善，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信制度建設(shè)，營(yíng)造良好市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力與創(chuàng)新精神。

    （作者單位：廣東省社會(huì)科學(xué)院）