應急預案為何遲遲未能啟動，應急措施因何姍姍來遲？這背后，存在哪些部門聯(lián)動的梗阻，制度執(zhí)行的阻力，以及未曾看到的盲區(qū)？

    這幾天，“11·22”中石化黃濰輸油管線爆燃事故引起了上上下下的關(guān)注，從中央到地方，都在全力救人救災。24日下午，習近平總書記專程赴青島，看望事故傷員，聽取處置匯報，并且再次強調(diào)，認真汲取教訓，注重舉一反三，落實安全生產(chǎn)責任，徹底排除隱患，堅決杜絕此類事故。對生命的尊重，對事故的反思，隨著事件進展，正在不斷增強和深化。

    截至24日13時，事故死亡人數(shù)增至52人。大爆炸造成了慘重傷亡，也“炸”出了如何應對重大突發(fā)事故等問題。比如，人們質(zhì)疑比較多的是，在凌晨三點發(fā)現(xiàn)漏油之后到上午十點半發(fā)生爆燃事故中間，7個多小時的時間里，企業(yè)和政府為何沒有及時疏散人群，為何沒有及時發(fā)布預警，居民是否知道有泄漏發(fā)生？相關(guān)救援工作是否及時到位？

    事實上，在制度設計上，當?shù)氐膽睓C制并非一片空白。今年8月，青島市印發(fā)了修訂后的《突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，其中對于如何應對、誰來應對、應對流程、何時開啟預警等都有十分明確的規(guī)定。按照《預案》規(guī)定，突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，有關(guān)方面應當在第一時間電話告知事發(fā)地環(huán)保部門應急值班室，由此層層上報，時間都限定在1小時內(nèi)。此外，《預案》還規(guī)定了通過短信、電視、網(wǎng)絡等渠道向公眾預警、疏散有危險人員等應急性措施。

    7個多小時，如果事故處理能夠按照《預案》嚴格進行，許多生命不會如此令人痛心地離去，事故帶來的損失也將降低到最低限度。然而，殘酷的事實面前沒有“如果”，它帶來人們的思考是沉重的。應急預案為何遲遲未能啟動，應急措施因何◇◇來遲？這背后，存在哪些部門聯(lián)動的梗阻，制度執(zhí)行的阻力，以及未曾看到的盲區(qū)？

    有媒體報道，事故現(xiàn)場有群眾因暫住證過期無法領飯，相關(guān)方面迅速下發(fā)了通知，確保區(qū)域內(nèi)所有群眾都可以領取派發(fā)的物資。突發(fā)事故發(fā)生后，各類群體的民生如何保障等問題，也應該是城市應急機制想在前面、做得到位的問題。

    有人說，現(xiàn)代社會是風險社會，對于擁有大量現(xiàn)代化工程設備的城市來說，這種風險與挑戰(zhàn)，更是紛繁復雜。某種意義上，這次中石化黃濰輸油管線爆燃事故，是長期以來積累的城市風險的一次集中爆發(fā)。有鑒于此，城市的建設和發(fā)展，更應把人的安全與權(quán)利放到不可撼動的首要位置，從平時每一個細節(jié)到關(guān)鍵時刻的應急機制，都要處處以人為本、為人著想，從而構(gòu)筑起化解風險的厚重防火墻。這，顯然是包括青島在內(nèi)的許多城市必須破解的重大課題。