張德江昨日所作全國人大常委會(huì)工作報(bào)告介紹，業(yè)經(jīng)3次審議和修改的民法總則草案已提請(qǐng)本次全國人大會(huì)議審議。在民法總則出臺(tái)后，即進(jìn)行民法典各分編的編纂工作，爭取2020年形成統(tǒng)一的民法典。

　　隨著民法總則提請(qǐng)全國人大審議，第一部新中國編纂的民法典已經(jīng)落地在望，這既是中國法治建設(shè)的重大進(jìn)展，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要里程碑。去年6月，民法總則草案提請(qǐng)十二屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議，不久向社會(huì)征求意見，馬上成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。這次提交全國人大會(huì)議審議，可以說民法總則“好事已近”。

　　民法典的價(jià)值在于界定和保障權(quán)利，是權(quán)利保障法律體系的基礎(chǔ)部分，是市場經(jīng)濟(jì)的基本法、市民生活的基本行為準(zhǔn)則、法官裁判民商事案件的基本依據(jù)。如果說公法是通過規(guī)范公權(quán)力來保障人民的權(quán)利，民法典本質(zhì)上就是直接列舉、界定和保障權(quán)利。有了完善的民法典，國家對(duì)人民權(quán)利的保障才臻于完備。

　　新中國于1954年首次啟動(dòng)民法典的編纂，今天編纂民法典真正擺上全國人大立法日程。民法典既然被稱為市場經(jīng)濟(jì)的基本法，如果不確立市場經(jīng)濟(jì)體制，民法典也將是無源之水、無本之木。法學(xué)教育1978年恢復(fù)，迄今不到40年，民法典編纂延至現(xiàn)在，正應(yīng)了“盛世修典”的成說。

　　國家重視對(duì)人民權(quán)利的保障，是中國社會(huì)價(jià)值觀念上的一個(gè)深刻轉(zhuǎn)折。傳統(tǒng)社會(huì)一直有“重刑輕民”的傳統(tǒng)，這種傳統(tǒng)的本質(zhì)就是重國家強(qiáng)制、輕民事權(quán)利。也就是說，傳統(tǒng)上國家通常把法律當(dāng)成統(tǒng)治的工具，法律展示的是暴力的一面，民事權(quán)利被極大地忽視。隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的建立，民事權(quán)利成為一個(gè)嚴(yán)肅問題，保障權(quán)利的要求也提出來了。各種民法單行法的出臺(tái)，乃至民法典編纂有望3年內(nèi)告竣，都既是國家撥亂反正的結(jié)果，也是邁向現(xiàn)代法治的重大進(jìn)展。

　　我們今天編纂民法典及其總則，必須著眼于對(duì)權(quán)利的保障。民事法律關(guān)系主體包括自然人和法人等，法人包括了國家權(quán)力機(jī)關(guān)，雖然這些主體在民事法律上是平等的，但公權(quán)力仍隱然其中，這就影響到國家立法時(shí)對(duì)民事權(quán)利的界定。比如對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，過去我們重保護(hù)公有財(cái)產(chǎn)，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)平等保護(hù)公私產(chǎn)權(quán)，但至今留有諸多模糊地帶和漏洞，譬如單行《物權(quán)法》對(duì)住宅建設(shè)用地使用權(quán)的規(guī)定，目前官學(xué)兩界就存在多種不同理解。

　　檢驗(yàn)即將出臺(tái)的民法典品質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，是人民滿不滿意、放不放心。民法有社會(huì)生活的“百科全書”之稱，也是民事權(quán)利的“百科全書”。一部好的民法典可以通過界定權(quán)利來保障權(quán)利，而且鼓勵(lì)創(chuàng)造，增強(qiáng)社會(huì)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。特別是中央強(qiáng)調(diào)平等保護(hù)公私財(cái)產(chǎn)權(quán)利，民法典一定要博采中外，體現(xiàn)我們的時(shí)代精神和民族精神，實(shí)踐“有恒產(chǎn)者有恒心”的真理性認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)人民對(duì)國家前途的信心。