為進(jìn)一步完善中國民用航空法律制度，近日中國民用航空局發(fā)布《中華人民共和國民用航空法》（修訂征求意見稿），突出強(qiáng)化航空安全監(jiān)管和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，以保障民用航空活動安全有序發(fā)展、維護(hù)民用航空活動當(dāng)事人各方權(quán)益、促進(jìn)民用航空事業(yè)發(fā)展。

　　現(xiàn)行《民航法》于1996年3月起施行，已經(jīng)實(shí)施整整20周年，某些規(guī)定已經(jīng)不能完全適應(yīng)新時期民航事業(yè)的發(fā)展，亟待修訂完善。此次《民航法》大修亮點(diǎn)頗多，涉及條文較多，修改力度較大。主要是圍繞完善民航業(yè)發(fā)展機(jī)制、加強(qiáng)航空安全管理、放松經(jīng)濟(jì)性管制、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、促進(jìn)通用航空發(fā)展、運(yùn)輸憑證現(xiàn)代化、修改運(yùn)輸責(zé)任制度等方面，對78個法律條文進(jìn)行了修訂或刪除，新增24條。

　　依法懲處非法干擾民用航空安全和秩序行為。這意味著以后民航乘客的言行不能任性，否則一旦危及民用航空安全和秩序?qū)⒈蛔肪糠韶?zé)任。征求意見稿專門增加了民用航空安全保衛(wèi)一章，明確了安全保衛(wèi)工作原則、機(jī)構(gòu)職責(zé)、安全檢查、安全保衛(wèi)方案、非法干擾行為等原則性內(nèi)容，對危及民用航空安全和秩序的非法干擾行為作了明確規(guī)定。除劫機(jī)、扣留人質(zhì)等，強(qiáng)行闖入航空器、機(jī)場或者航空設(shè)施場所，沖闖航空器駕駛艙，強(qiáng)行攔截航空器；謊報(bào)險(xiǎn)情、制造混亂、散布諸如危害飛行中或地面上的航空器、機(jī)場或民航設(shè)施場所內(nèi)的旅客、機(jī)組、地面人員或者公眾安全的虛假信息；違反規(guī)定使用手機(jī)或者其他禁止使用的電子設(shè)備；在航空器內(nèi)使用火種、吸煙的；強(qiáng)占航空器內(nèi)座位、行李架，堵塞、強(qiáng)占值機(jī)柜臺、安檢通道及登機(jī)口；盜竊、故意損壞、擅自移動航空器設(shè)備以及機(jī)場內(nèi)其他航空設(shè)施設(shè)備，強(qiáng)行打開飛行中航空器應(yīng)急艙門；妨礙機(jī)組人員、安檢員履行職責(zé)或者煽動旅客妨礙機(jī)組人員、安檢員履行職責(zé)；在航空器內(nèi)打架斗毆、尋釁滋事；辱罵、毆打機(jī)組人員、安檢員、機(jī)場地面服務(wù)工作人員，均將被依法懲處。

　　近年來，“空鬧”現(xiàn)象在我國時有發(fā)生。盡管中國航空運(yùn)輸協(xié)會今年2月開始施行《民航旅客不文明行為記錄管理辦法》，對旅客文明出行及維護(hù)航空運(yùn)輸安全起到了一定的預(yù)防和震懾作用，但是依然難以遏制愈演愈烈的不文明行。究其原因，還是源于對于此類事件量刑過輕，大多是按《治安管理處罰法》相關(guān)法條處理，拘留幾天、罰點(diǎn)款了事。 “空鬧”對航空安全存在潛在的嚴(yán)重危害。按照國際慣例，只要涉及航空安全，都應(yīng)從嚴(yán)從重處罰。有必要通過修訂完善《民航法》，對危及民用航空安全和秩序的非法干擾行為作出明確規(guī)定，依法懲處形形色色的“空鬧”行為，讓“空鬧”者付出應(yīng)有的代價。

　　當(dāng)然，如同巡警在街頭執(zhí)勤一樣，民航警察、航空安全員在處理“空鬧” 事件時，也要嚴(yán)格執(zhí)法和文明執(zhí)法，強(qiáng)化證據(jù)意識，使用執(zhí)勤記錄儀全程錄音錄像。最近中國民用航空局公安局下發(fā)了《航空安全員執(zhí)勤記錄儀使用及管理規(guī)定》，明確要求公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)在航空器內(nèi)告知旅客已進(jìn)入音視頻采集公共區(qū)域，并要求在需要檢查旅客登機(jī)牌及相關(guān)證件，防范、制止機(jī)上非法干擾和擾亂行為，對機(jī)上非法干擾行為人、擾亂行為當(dāng)事人采取必要的管束措施或強(qiáng)制其離機(jī)，收集證據(jù)材料、調(diào)解、詢問等情況，都要進(jìn)行音視頻采集，記錄儀的音視頻等信息保存期限不得少于90天。實(shí)踐證明，用好配備執(zhí)勤記錄儀對于厘清爭執(zhí)各方責(zé)任，澄清傳言謠言，特別是監(jiān)督警方文明執(zhí)法，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　維護(hù)航空消費(fèi)者權(quán)益，也應(yīng)是民航立法的題中應(yīng)有之意。《民航法》不只是民航管理法，也應(yīng)是民航消費(fèi)者權(quán)益保障法。征求意見稿明確規(guī)定了航空器事故先行支付制度，有利于切實(shí)保護(hù)航空消費(fèi)者權(quán)益。征求意見稿規(guī)定，公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)以保證飛行安全和航班正常，提供良好服務(wù)為準(zhǔn)則，采取有效措施，提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量。旅客運(yùn)輸航班延誤的，公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好旅客信息通告和相應(yīng)的服務(wù)工作。當(dāng)然，民航法有關(guān)旅客運(yùn)輸航班延誤的權(quán)益保障依然比較原則，建議進(jìn)一步細(xì)化，為乘客維權(quán)提供必要的法律保障。

　　一言以蔽之，姍姍來遲的《民航法》大修，將為民航事業(yè)插上更為強(qiáng)勁的法治翅膀。《民航法》大修要剛?cè)嵯酀?jì)，既要重拳出擊形形色色的“空鬧”，也要加大維護(hù)航空消費(fèi)者權(quán)益的力度，為乘客的維權(quán)撐開法律的保護(hù)傘。