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英國脫歐公投震動(dòng)世界,引發(fā)很多關(guān)于全球化的討論:脫歐是不是全球化的一次挫?
我認(rèn)為,全球化趨勢不可擋,全球化不是哪個(gè)國家愿不愿意的問題,只是各國在不同時(shí)期選擇路徑、參與方式、融入程度不同而已。
英國選擇“退歐”不是退出全球化,只不過是參與全球化的方向有所變化,是將國家利益最大化由歐盟一體化轉(zhuǎn)移到更大的全球化籃子里,哪里發(fā)展快,哪里有機(jī)會(huì),哪里有利,它就會(huì)往哪走。當(dāng)初英國入歐的時(shí)候,選擇歐洲統(tǒng)一市場對歐洲有利,也是大趨勢。因?yàn),?dāng)時(shí)處于冷戰(zhàn)時(shí)期,世界經(jīng)濟(jì)幾乎不可能全球化,參與歐洲一體化建設(shè)是英國的最佳選擇。然而,英國人現(xiàn)在認(rèn)為留歐弊大于利,官僚體系、經(jīng)濟(jì)低迷、債務(wù)難題、難民危機(jī)等,使英國感到留歐成本上升,脫歐成為保障英國利益的次優(yōu)選項(xiàng)。我們應(yīng)當(dāng)看到,全球化是動(dòng)態(tài)發(fā)展的,成曲線波動(dòng)狀態(tài),存在高潮迭起(如上世紀(jì)90年代至華爾街金融風(fēng)暴前)和低谷徘徊期(金融危機(jī)以來),以及艱難猶豫期(當(dāng)下)。全球化進(jìn)展有快慢的,重點(diǎn)則不一,如上世紀(jì)90年代以貿(mào)易為重,結(jié)果WTO取代關(guān)貿(mào)總協(xié)定,本世紀(jì)前十年以金融為先,遺憾的是因創(chuàng)新過渡監(jiān)管不力,導(dǎo)致華爾街金融危機(jī),當(dāng)下又以投資與服務(wù)貿(mào)易等為重點(diǎn),規(guī)模之爭成焦點(diǎn)。同時(shí),全球化進(jìn)程又呈現(xiàn)多邊與區(qū)域交叉發(fā)展特點(diǎn),如上世紀(jì)80-90年代以多邊合作為抓手,進(jìn)入21世紀(jì)后卻以區(qū)域一體化為主。然而,無論多邊還是區(qū)域乃至雙邊合作,都全球化的組成,只是手段不一,結(jié)果將殊途同歸。故此,我們不能懷疑全球化趨勢。
人們今天對全球化的質(zhì)疑是,全球化不能帶來機(jī)會(huì)公平,利益共享,無章可循,分配不均,舊有問題沒解決,新的難民潮涌,恐怖事件蔓延。應(yīng)該說,英國不是從全球化撤出,它很有可能選擇新的方式參與新的全球化進(jìn)程,如新興市場,先選應(yīng)該是亞洲,對歐洲只是暫時(shí)的放棄,當(dāng)歐盟改革成功、調(diào)整到位、經(jīng)濟(jì)再顯活力時(shí),英國或許會(huì)再次選擇歐洲。
每個(gè)國家選擇全球化路徑和側(cè)重不同,比如中國,上世紀(jì)90年代初開始選擇APEC,再到WTO,入世后又選擇了亞洲合作,由與東盟的“10+1”,到“10+3”,再到“10+6”即RCEP,今天我們又跟美國談BIT,與歐盟談BIT,又提出“一帶一路”構(gòu)想,倡議建立亞投行,推動(dòng)上合組織由政治安全向貿(mào)易投資乃至自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展。這是中國自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,也是參與全球化能力增強(qiáng)的表現(xiàn),更是希望為全球化貢獻(xiàn)中國的智慧、能力、方案。
盎格魯·撒克遜模式是比較現(xiàn)實(shí)的國家,英國脫歐是個(gè)很有意思的現(xiàn)象,加入歐共體時(shí)它猶豫不決,到了第一次石油危機(jī)后,1975年它選擇了以公投決定去留問題,1991年單一貨幣危機(jī),英鎊選擇退出,它與歐盟一直是若即若離,今天又選擇退歐,是遲到40年的結(jié)果,也是政治家不負(fù)責(zé)任承諾的苦果,更是制度性危機(jī),讓英國民眾作艱難抉擇,使社會(huì)四分五裂。但是,我們又看到2015年英國率先加入亞投行,建立人民幣離岸結(jié)算中心,與“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略對接。這一切都是因?yàn)橛春脰|方的亞洲市場,接下來它會(huì)跟中國和印度等亞洲國家拉近關(guān)系,搞全面經(jīng)貿(mào)合作,以彌補(bǔ)失去歐洲市場的損失。英國的競爭優(yōu)勢是金融,亞洲的缺陷就是金融,所以英國需要開拓亞洲金融市場;英國工業(yè)和農(nóng)業(yè)較弱,它也需要?dú)W洲,而歐洲尤其德國制造業(yè)競爭力強(qiáng),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過剩,自然需要英國市場,而倫敦金融中心是歷史的延進(jìn)發(fā)展,其天勢地利人和是法蘭克福等所不具備的,因此英國和歐盟分家不會(huì)分離。
各國對全球化有階段性選擇,都是為了本國利益的最大化,特朗普的狂言也是大選需要,美國需要亞洲,但它需要不威脅到美國霸權(quán)的亞洲,尤其是不威脅到美國霸權(quán)、依然由美主導(dǎo)的全球化。英國人不希望難民進(jìn)入英國,他們選擇全球化的路徑在發(fā)生變化,歐元區(qū)的政策保守,機(jī)制運(yùn)作效率低下,卻自我感覺總是良好,歐盟必須改革,需要?jiǎng)?chuàng)新,才能激發(fā)活力,這英國退歐的原因之一。
英國人本來把脫歐當(dāng)做一場游戲,結(jié)果游戲玩成真的了,這是政治家的不負(fù)責(zé)任,卡梅倫本來很有信心,他預(yù)計(jì)這次留歐有懸念,但一周前親歐議員被殺事件,使整個(gè)歐洲乃至全世界都以為,理性回歸將使留歐派勝出,結(jié)果會(huì)相當(dāng)接近。結(jié)果是,脫歐后歐盟要談判,卡梅倫要辭職,金融市場巨震,英國人尤其年輕人開始反水了,想重新投票。英國脫歐是對全球化路徑上的再選擇。除非不想發(fā)展或是瘋子,誰也離不開全球市場,我們不能應(yīng)噫食而懷疑全球化。無論是過去不是未來,全球化是在高潮和低潮間交替發(fā)展。
但是,歐美確實(shí)在反思全球化,新興國家加入后,歐美的話語權(quán)變小了;另一方面,不可持續(xù)的全球化必須改革。我們不能將全球化變成資本化,虛擬化,唯利是圖化,投機(jī)瘋狂化,金融必須為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù),所有人都應(yīng)該分享全球化的利益,不能使窮人越窮,富人越富,社會(huì)兩極分化。
的確近期在發(fā)達(dá)國家,反全球化、民粹主義浪潮掀起。,年輕人收入不高,對前途很茫然,年老的人得到了超出他們應(yīng)該得到的部分。年輕人感覺到前(錢)路被堵,財(cái)富在老年人手里,因此全球化必須糾正,必須是讓年輕有錢掙,有發(fā)展前途,共享全球化成果,不能被金融與政治精英們霸占。我們的確需要對全球化進(jìn)行反思。英國公投是富人老人社會(huì)的勝利,是對他們利益取向的保護(hù),不是對全球化的排斥。技術(shù)進(jìn)步尤其信息技術(shù)一直在推動(dòng)全球化進(jìn)程,國家利益最大化同樣促使各國政府積極參與全球化進(jìn)程,人們需要去更好的地方旅游渡假,去更能賺錢的地方賺錢,這是所有人都看得見的,除非爆發(fā)一次可以中斷全球化進(jìn)程的世界性軍事沖突。
全球化是美國倡議和美國主導(dǎo)的,崗位設(shè)置非常清楚,我們過去是打雜的,現(xiàn)在到了大堂經(jīng)理的位置,最高層還是美歐,美歐不會(huì)被全球化淘汰,不會(huì)被全球化邊緣化,主導(dǎo)權(quán)話語權(quán)還是在歐美手里,規(guī)模制訂和金融優(yōu)勢在美歐手里,新興國家只是上升到過去沒有的位置,沒有發(fā)達(dá)國家這些馬路警察,當(dāng)下的全球化會(huì)陣腳大亂。全球化很多制度安排、規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)制訂還是需要美歐進(jìn)場共商共建共享。只能說,歐美制度性亂象,給我們提供了難得的機(jī)會(huì)。是提升中國等新興市場話語權(quán)的良好機(jī)會(huì),需要運(yùn)籌帷幄,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興之目標(biāo)。(作者是中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所原所長)
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