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考核辦法可以說是軍令狀、責(zé)任書的具體化,在行政體制明確了職責(zé)和獎懲,有助于激發(fā)扶貧的制度優(yōu)勢。不過,在某種程度上,脫貧致富也不能僅靠官員。
春節(jié)還鄉(xiāng)聚會,一個在縣城扶貧局工作的同學(xué),直言“壓力很大”,同樣在政府工作的同學(xué)則安慰他:扶貧受重視,你們也能出成績啊。春節(jié)過后,就看到中辦國辦印發(fā)了《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》,想到同學(xué)的壓力和動力,更為理解。
進入“十三五”之年,扶貧是一個關(guān)鍵詞。讓7000多萬人擺脫貧困,是一個莊重承諾。對于中國的國情而言,“小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”;但對于中國的體制而言,則是“脫貧不脫貧,關(guān)鍵在干部”。能否更好地發(fā)揮在組織領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)配資源等方面的體制優(yōu)勢,對于實現(xiàn)“十三五”期間的目標(biāo),無疑有著決定性作用。
可以說,考核辦法的出臺,正是為了進一步發(fā)揮這樣的制度優(yōu)勢。2015年底的中央扶貧開發(fā)工作會議強調(diào),要層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任書、立下軍令狀,多個省份的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)時就在會上與中央簽下了脫貧攻堅責(zé)任書。這絕不能只是表態(tài)?己宿k法可以說是軍令狀、責(zé)任書的具體化,在行政體制明確了職責(zé)和獎懲,有助于激發(fā)扶貧的制度優(yōu)勢。
這一考核辦法,也制定得比較科學(xué)?己宿k法主要適用于中西部22個省份,東部先發(fā)地區(qū)則在此之外。這樣的“區(qū)別對待”,體現(xiàn)著因地制宜。而在考核辦法中,更明確列出了6個可能發(fā)現(xiàn)的問題,不僅有未完成任務(wù)、違反資金使用規(guī)定等,還有違反貧困退出規(guī)定、違反貧困縣約束規(guī)定,劍指“戴帽炫富”“爭戴貧困帽”等問題,有著很強的現(xiàn)實針對性。
值得注意的是,考核辦法中,首次引入“第三方”力量,由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組委托有關(guān)科研機構(gòu)和社會組織,對相關(guān)考核指標(biāo)進行評估。這無疑能更好地利用獨立性與專業(yè)性的優(yōu)勢,有效規(guī)避政府既當(dāng)“運動員”又當(dāng)“裁判員”而帶來的弊端。既能發(fā)現(xiàn)一些政府內(nèi)部監(jiān)督碰觸不到、不敢公開的問題,又能讓上級領(lǐng)導(dǎo)掌握豐富真實、原汁原味的第一手情況,使各項脫貧數(shù)據(jù)更可靠、更公正。
換個角度看,這樣的科學(xué)考核,也是對貧困地區(qū)的官員負(fù)責(zé)。此前,甘肅省曾以扶貧業(yè)績考核官員,6人因扶貧績效考核“一般”被調(diào)整,8名則被提拔重用。有升有降、有上有下,讓扶貧成為與領(lǐng)導(dǎo)干部個人利益攸關(guān)的事。在這樣的脫貧壓力之下,考核也需更加精準(zhǔn),畢竟,升遷降職對官員都是大事,不能讓他們上得僥幸、下得委屈。
不過,在某種程度上,脫貧致富也不能僅靠官員。一方面,扶貧開發(fā)也需要一個大環(huán)境,很多時候,貧窮不僅有經(jīng)濟原因,也有文化和社會原因;另一方面,對于個人和家庭而言,脫貧的意愿與能力也同樣重要。也正因如此,官員需要做的不僅僅是單純的扶貧,更需要在經(jīng)濟發(fā)展、文化建設(shè)、民風(fēng)改進、人心重塑上,寫一篇大文章。
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