引導(dǎo)旅游業(yè)正確發(fā)展之路，應(yīng)回到《旅游法》的基本精神。旅行社與游客雙方則應(yīng)以民法與《旅游法》為依據(jù)，提高民事主體自身的責(zé)任與權(quán)利意識(shí)，誠信辦事，依法守約

　　日前，云南省旅發(fā)委下發(fā)了關(guān)于《云南省推進(jìn)旅行社跨界融合發(fā)展組建旅行社集團(tuán)實(shí)施方案》的通知。方案特別要求，旅行社購物次數(shù)每天不得超過1次，購物時(shí)間每次不得超過90分鐘。

　　這聽起來似乎是以游客為本、以限制旅行社購物安排過多為目的。聯(lián)想到近年來云南導(dǎo)游強(qiáng)制購物丑聞不斷這一背景，讓人覺得有關(guān)部門著實(shí)在解決這一旅游業(yè)痼疾。

　　但這一規(guī)定至少在幾個(gè)方面混淆了概念，其導(dǎo)致的后果，甚至?xí)惯@一規(guī)定成為某些旅行社安排強(qiáng)制購物或不當(dāng)購物長達(dá)90分鐘的授權(quán)書。

　　2013年出臺(tái)的《旅游法》，是指導(dǎo)與規(guī)范旅游業(yè)的“憲法”。《旅游法》第35條禁止“不當(dāng)購物”“強(qiáng)制購物”“指定購物”，但允許“協(xié)議購物”“善良購物”。所謂的“不當(dāng)購物”，就是指以收取回扣等不正當(dāng)利益為目的的購物安排；“強(qiáng)制購物”，則指違反游客意愿的強(qiáng)迫交易行為；“指定購物”，則是旅游組織方單方規(guī)定消費(fèi)場(chǎng)所的行為。而第35條不禁止的行為，則有“善良購物”，指旅行社或?qū)в渭跋嚓P(guān)人員或組織，并未從游客購物等消費(fèi)中獲取回扣等不當(dāng)利益；“協(xié)議購物”，則指雙方在信息充分對(duì)稱的前提下，經(jīng)協(xié)商并獲得游客同意的前提下安排的購物活動(dòng)，其次數(shù)與時(shí)間視雙方事前的商議。

　　很顯然，云南旅發(fā)委的通知，并未區(qū)分《旅游法》中的重要概念“不當(dāng)購物”“強(qiáng)制購物”“指定購物”和“善良購物”“協(xié)議購物”，并自創(chuàng)購物時(shí)限90分鐘這一發(fā)明，眉毛胡子一把抓，以“每天不得超過1次”為遮羞布，把有可能的非法行為如“不當(dāng)購物”“強(qiáng)制購物”“指定購物”合法化，而對(duì)應(yīng)交由雙方共同商定的“協(xié)議購物”“善良購物”，則予以不當(dāng)干預(yù)，從而使旅游行為的民事商事性質(zhì)被大大沖淡。

　　一直以來，有關(guān)職能部門常常因急于解決問題，而在考慮有失周全的情況下出臺(tái)一些與法律相沖突的規(guī)定。云南旅游業(yè)這幾年被曝光的負(fù)面新聞比較多，有關(guān)部門有治理問題的急迫感，這非常好。但光是主觀上的“著急”還不夠，還要抓到問題的關(guān)鍵并拿出治理問題的周全辦法。否則，舊問題尚未解決，新問題卻又會(huì)層出不窮。

　　引導(dǎo)旅游業(yè)正確發(fā)展之路，應(yīng)回到《旅游法》的基本精神。職能監(jiān)督管理部門應(yīng)嚴(yán)肅獎(jiǎng)罰制度，堅(jiān)持利益回避原則，不干涉正常的市場(chǎng)競(jìng)爭。旅行社與游客雙方則應(yīng)以民法與《旅游法》為依據(jù)，提高民事主體自身的責(zé)任與權(quán)利意識(shí)，誠信辦事，依法守約。如是，旅游發(fā)展之路方可持續(xù)向前，且越走越寬。

　�。ㄗ髡呦滴髂险ù髮W(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授）