10月29日閉幕的十八屆五中全會(huì)會(huì)議決定：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。這是繼2013年十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后的又一次具有重大意義的人口政策調(diào)整。

　　這次改革的意義是終結(jié)了延續(xù)了35年之久、弊端日顯、嚴(yán)苛的強(qiáng)制性獨(dú)生子女政策，從而將生育政策建立在社會(huì)公正公平的基礎(chǔ)上，從而減少了“政策性失獨(dú)”產(chǎn)生的政策風(fēng)險(xiǎn)，與單獨(dú)二孩政策明顯社會(huì)不公的做法比較無(wú)疑是一個(gè)進(jìn)步，可謂眾望所歸值得肯定，在一定程度上也有助于人口的平衡發(fā)展。

　　從人口變動(dòng)大勢(shì)和政策預(yù)期效果來(lái)判斷，這次改革依然是淺表的、滯后的和不成功的。與20世紀(jì)70年代“晚稀少”的柔性計(jì)生相比尚有很大的差別，更難以預(yù)期進(jìn)一步振興生育和發(fā)展人口的歷史性變革了。我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，中國(guó)面臨的是十分嚴(yán)峻、日趨顯化已呈現(xiàn)出規(guī)律性長(zhǎng)期化趨勢(shì)的年輕人口虧損、人口結(jié)構(gòu)扭曲、人口生態(tài)失衡和人口發(fā)展萎縮等諸多問(wèn)題接踵而至、勢(shì)不可擋，改革的嚴(yán)重不足是仍然是在人口控制大旗下部分的還權(quán)于民，在持續(xù)低生育率和嚴(yán)重少子化的時(shí)期尚未告別限制生育的國(guó)策定位。雖然生育政策改革邁出了關(guān)鍵性的一步，但令人痛惜的是，中國(guó)在人口治理觀上還止步于“新生人口仍需政府有計(jì)劃地控制”這樣陳腐的觀念上，沒(méi)有從根本上擺脫“計(jì)劃生育即限制生育”、“中國(guó)人口問(wèn)題首先在數(shù)量過(guò)多”的傳統(tǒng)人口思想的束縛和禁錮。從2013年單獨(dú)二孩政策的第一次調(diào)整到2015年末全面二孩的第二次調(diào)整，體現(xiàn)了“小步快進(jìn)”的改革策略，但從部分二孩到全面二孩這種“生育權(quán)限”的量變，并沒(méi)有觸及人口危機(jī)根本的終極性改革。生育政策真正意義上的改革必須建立在全新的人口問(wèn)題觀、人口發(fā)展觀和人口治理觀基礎(chǔ)之上，實(shí)行全面自主生育，而且要努力造福于民，全面鼓勵(lì)生育。

　　老實(shí)說(shuō)，全面放開(kāi)二孩對(duì)于實(shí)現(xiàn)適度生育水平和人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展來(lái)說(shuō)所能釋放的政策效能將是十分有限的。從2011年以來(lái)我堅(jiān)持認(rèn)為，中國(guó)已經(jīng)不可救藥地掉入了“內(nèi)生性超低生育率陷阱”，即便未來(lái)兩年有短暫的生育率回升，但生育量過(guò)小也形不成強(qiáng)勢(shì)的“嬰兒潮”，生育率反彈的勢(shì)能因?yàn)?0后女性失去適齡生育的戰(zhàn)略機(jī)遇期幾乎喪失殆盡。如所周知，根據(jù)優(yōu)生學(xué)理論，1980年出生的女性現(xiàn)在已經(jīng)到優(yōu)孕優(yōu)生的臨界年齡（35歲），而1980年以后出生的女性（特別是城鎮(zhèn)地區(qū)）多數(shù)是獨(dú)生子女。單獨(dú)二孩遇冷已是事實(shí)，全面二孩遇冷恐怕也難逃預(yù)期。對(duì)于70后母親來(lái)說(shuō)，縱然有生育權(quán)限和生育條件，恐怕也無(wú)生育能力和生育機(jī)會(huì)了，徒嘆奈之何？對(duì)于80后母親來(lái)說(shuō)，則普遍遭遇了“生得起養(yǎng)不起”的生育危機(jī)，雖然有生育權(quán)限和生育能力，但時(shí)間、精力、人力、收入、住房和婚姻家庭關(guān)系等復(fù)合的生育條件并不一定滿足生育二孩的愿望。高生育成本、精養(yǎng)育模式讓不少年輕家庭不堪重負(fù)，望二孩止步！對(duì)于90后母親來(lái)說(shuō)，基于社會(huì)養(yǎng)育環(huán)境將更富挑戰(zhàn)性和“90后新生代”生育責(zé)任和意愿更弱這一事實(shí)，90后生育率只會(huì)更低，甚至不育文化更加蔓延。

　　如此看來(lái)，中國(guó)沒(méi)有任何理由害怕“嬰兒潮”，然而中國(guó)也幾乎沒(méi)有可能再來(lái)“嬰兒潮”。然而，至少?gòu)娜丝趯W(xué)的觀點(diǎn)來(lái)看，中國(guó)亟需生機(jī)澎湃的“嬰兒潮”來(lái)創(chuàng)造新生生不息的人口紅利，依憑年輕人口活力來(lái)沖淡“高齡社會(huì)”的暮氣，通過(guò)“生育多子化”來(lái)糾偏扭曲失衡的人口年齡結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造一個(gè)充滿希望和力量的可持續(xù)發(fā)展的中國(guó)社會(huì)。

　　穆光宗北京大學(xué)人口所教授