10月10日下午，在專車行業(yè)迅猛發(fā)展超過一年后，交通運輸部公布了《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》，使此前沒有完整法規(guī)可依循的互聯網約租車(又稱“專車”)行業(yè)，終于可望迎來一套全國性的法規(guī)框架。根據征求意見稿，專車須登記為出租客運。至于具體的營運年限，則由各地根據本地實際情況自行確定。

　　從征求意見稿發(fā)布后的各方反應看，各界大多認為，政府對網絡約租車的開放態(tài)度低于之前的預期。甚至有觀點批評，征求意見稿如不大修改，該管理辦法對網絡約租車的快速發(fā)展不利，其中多項規(guī)定條款更體現了“限制性”態(tài)度。確實，按照這份征求意見稿，對網絡約租車的劃分和管理過于簡單、粗暴。若按照此方案實施，不過是在原有出租車的基礎上，擴大了出租車的種類和數量，跟專車體現的共享經濟思維無關，是用老辦法管理新生事物。

　　而事實上，網絡約租車是有不同類型的。一是專車，其車輛來自汽車租賃公司和掛靠租車公司的非營運車；另外就是快車。不否認，這部分車輛確實基本為非營運車輛，說白了就是私家車為主；三是順風車，雖然這部分車輛也是非營運車輛的私家車為主，但和快車的區(qū)別是，順風車不以賺錢為主要目的，而是和乘客分擔出行費用。這也便是優(yōu)步為代表的所謂共享經濟的基本模型。

　　通過以上分析，清晰可見，對不同類型的網約車應該實行不同的監(jiān)管措施。譬如對網絡專車的監(jiān)管，現行法律法規(guī)基本夠適用了，未來只需要根據市場運行中的情況做一些補充即可。目前的官方表述及媒體措辭，基本將網絡約租車和專車劃為等號。這樣的錯誤輿論，導致不同類型的網絡約租車被一概而論、簡單化。真正的專車，包括網絡約租專車，價格較高，服務中高端人群，實現更為嚴格的管理各界都有共識。對于以經營為目的的網絡專車必須登記為營運車輛、出租客運，這當然是應該的。

　　而對順風車的監(jiān)管，包括順風拼車，則不應該也用專車的監(jiān)管辦法。解決順風車和專車、快車的插邊球問題并不難，也不是大問題，更不該引發(fā)社會爭議。說簡單點，只要管住順風車價格，不允許召車平臺隨意補貼，使其確實沒有盈利的空間即可。若此，順風車模式，真正實現了共享經濟，環(huán)保、低碳，方便大家的公共出行，也增強了社會信任。當然，強化順風車車主和乘客雙方的實名登記，保障雙方的安全，確實還有些工作要做。

　　最大的問題是對快車的監(jiān)管尺度拿捏。按照現有法規(guī)，非營運車輛以賺錢為目的進行載客，認定為“非法營運”是一定的�？墒�，誰又能否認技術的發(fā)展無可阻擋，把快車這一新業(yè)態(tài)創(chuàng)新納入廣義的出租車管理中去，既化解現有的法律矛盾和沖突，也從根本上讓現有出租車從業(yè)者負擔降低，更讓消費者獲益�？燔嚪缮系囊恍﹩栴}，一下子調整顯然是不現實的，可行的辦法是給予一定的空間。至少可以有條件、有限度地放開非營運車輛進入快車服務市場。

　　這個過程中，各網絡召車平臺要承擔起直接管理快車及各類網約車及其駕乘人員的工作，并從法律上明確責任。安全管理、責任賠付方面，各召車平臺要和相關部門協力，讓快車安全、有序。另外，需要處理好和傳統(tǒng)出租車的關系，保障市場的公平競爭�？燔囀聦嵣霞婢哳A約和巡游兩種服務形態(tài)的特征，其實打破了約租車和出租車的界限。但這并不可怕，可以將傳統(tǒng)出租車進行改造，自愿納入各大網絡約租車平臺，提高傳統(tǒng)出租車效率。

　　其實，仔細想想，召車軟件企業(yè)不就相當于一個全國性，甚至全球性的網絡出（約）租車企業(yè)或平臺嗎？把各類“鯰魚”放進出租車、約租車行業(yè)來，如此多方受益的改革，說白了無非是尊重市場，尊重市場化的自由競爭。確實，技術的發(fā)展需要法律和觀念的調整，這個過程不可能一蹴而就，各方都需要耐心。