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錢運春:增收香煙稅,不足以解決控?zé)熾y題
//agustinmoreno.com2015-05-13來源: 解放日報
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  自2015年5月10日起,財政部和國家稅務(wù)總局將卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從價稅稅率由5%提高至11%,并按0.005元/支加征從量稅。此次從價稅從量稅齊增,且稅收增幅達到6%。

  在中國特色的煙草專賣制度下,征稅固然會增加企業(yè)成本,但是與2009年僅增稅不提價相異的是,此次是增稅和提價同步實施,可以通過指導(dǎo)價,確保生產(chǎn)和銷售企業(yè)的壟斷利潤空間,將增稅成本全部轉(zhuǎn)嫁給煙民承擔(dān)。此次香煙總體零售價格提高10%,甚至?xí)袩煵莨竞弯N售商借此搭車漲價。

  高煙價是否會達到如有些媒體所講的“控?zé)煛毙Ч?根?jù)世界衛(wèi)生組織曾發(fā)布數(shù)據(jù)顯示,煙草價格每增長10%,放棄吸煙的成年煙民增加3.7%,放棄吸煙的青少年煙民增加9.3%,而這一數(shù)據(jù)在發(fā)展中國家則要翻一番。

  但這個結(jié)論在我國還需要具體分析。國外香煙品牌少且價格差別不大,甚至不同品牌的香煙僅是口感有差異。中國香煙品牌多和價格梯度較大,從上百元一包到幾元錢一包,形成了價格平滑曲線。在需求彈性比較低的情況下,因稅率上調(diào)和價格上升即使產(chǎn)生“買不起”現(xiàn)象,卻可以通過“價格平滑”輕而易舉地轉(zhuǎn)向價格稍低一檔的香煙,避開了漲價造成的“抽不起”問題。

  況且,本次香煙稅的調(diào)整幅度實際上還不夠大,此次提稅6%,提價10%,與歷年香煙價格上漲相當(dāng)。數(shù)據(jù)顯示,我國卷煙平均零售價格已從2009年的每盒平均7.1元上漲到去年的11.73元,年均增長10.57%。這個增稅提價幅度消費者不會有明顯的感覺。如果要達到實質(zhì)的控?zé)熜Ч,理論上?yīng)該提到70%左右的世界煙草平均稅負水平,(目前中國只有40%左右),并在一年之內(nèi)執(zhí)行到位。還有就是征稅結(jié)構(gòu)問題。目前征稅結(jié)構(gòu)分為甲類乙類,甲類香煙為每條調(diào)撥價格在70元以上,乙類香煙為每條調(diào)撥價格在70元以下的卷煙。不同檔次的香煙稅率不同,原則上高價高稅。但是從控?zé)熜Ч麃砜,吸低價香煙的煙民人數(shù)更多,低價煙也是吸引潛在煙民的主要領(lǐng)域。因此,對低價香煙更應(yīng)該從重收稅,對高價香煙反而應(yīng)該限價。

  戒煙是世界難題,根源在于人對尼古丁的成癮性。從生理需求而言,吸煙的成癮性導(dǎo)致其對價格不敏感,幾乎可以與藥品需求彈性相當(dāng),10%的價格上漲作用不大。對中國煙民而言,香煙還具有特殊的交際功能,在甲類高檔香煙中尤為如此。成人對青少年吸煙示范作用主要體現(xiàn)在交際功能和“成熟”標(biāo)志,而這與價格幾乎沒有關(guān)系。乙類低檔香煙具有生理成癮功能,消費者對價格不敏感,高檔香煙具有交際功能,高檔煙具有奢侈品屬性,其需求量與價格是成正相關(guān)關(guān)系,增稅和漲價對其幾乎不產(chǎn)生影響,甚至助推更多天價煙出來。兩者疊加,是歷次控?zé)熜Ч幻黠@的主要根源。

  但是,控?zé)熡植坏貌煌七M,這不僅是國際趨勢,也是中國的現(xiàn)實選擇。從國際經(jīng)驗來看,任何推動戒煙的措施都是“組合拳”。世界衛(wèi)生組織推薦禁煙六條措施MPOWER系列政策,包括檢測煙草使用以及評估政策,保護人們免受煙草煙霧危害,提供戒煙幫助,警示煙草危害,確保禁止煙草廣告促銷和贊助,提高煙稅等。有的國家還提供煙草種植轉(zhuǎn)行幫助以及煙草行業(yè)工人轉(zhuǎn)崗支持等。除了征稅和提價之外,其他方面我們做得遠遠不夠。

  當(dāng)然,從稅制改革的角度入手,此次香煙消費稅調(diào)整也有一定信號意義。從去年到今年,我國消費稅改革一直在小步快跑,對高能耗、高污染和高消費的產(chǎn)業(yè)不斷提高稅收水平,成品油、電池、涂料等消費稅政策相繼調(diào)整,以引導(dǎo)健康的消費觀,并推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,其總體政策方向還是值得肯定的。

 

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