近日，《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施銀行卡清算機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理的決定》（以下簡稱《決定》）正式頒布，從2015年6月1日起，凡在中國境內(nèi)從事銀行卡清算并符合要求的境內(nèi)外金融組織機(jī)構(gòu)都可申請“銀行卡清算業(yè)務(wù)許可證”。這意味著中國銀聯(lián)壟斷銀行卡清算市場的局面將被徹底打破。

　　成立于2002年的中國銀聯(lián)，是目前我國境內(nèi)唯一銀行卡支付清算組織。這種一家獨(dú)大的銀行卡市場壟斷經(jīng)營局面，不僅將VISA、萬事達(dá)、美國運(yùn)通等外資銀行卡組織擋在大門之外，遏制了中國銀聯(lián)清算管理創(chuàng)新，削弱了人民幣在國際商務(wù)活動中的清算功能，也給民眾帶來許多不便。

　　國務(wù)院頒布的《決定》無疑是項(xiàng)利國利民之舉。首先，既是打破國內(nèi)銀行卡清算市場壟斷、營造人民幣適應(yīng)國際清算化和提高人民幣國際影響力的現(xiàn)實(shí)需要，也將為更多金融組織進(jìn)入銀行卡市場提供合作空間和發(fā)展機(jī)遇，對深入推動我國金融管理創(chuàng)新將起到重要作用。尤其能極大地推動支付清算市場改革和服務(wù)效率提升，使得商業(yè)銀行卡服務(wù)更加符合客戶需求，使我國銀行卡組織在競爭中不斷壯大并走向全球。

　　其次，能推動我國銀行卡市場管理創(chuàng)新，優(yōu)化銀行卡市場環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量，讓全體民眾共享金融改革與發(fā)展成果。據(jù)央行資料顯示，截至2014年底，全國累計發(fā)放銀行卡49.36億張，全國共發(fā)生銀行卡業(yè)務(wù)595.73億筆，金額449.90萬億元，銀行卡消費(fèi)金額占社會消費(fèi)品零售總額比重持續(xù)增長。因而，打破銀行卡消費(fèi)市場壟斷，能極大地改變消費(fèi)者行為模式，滿足多樣性消費(fèi)需求，進(jìn)而將對便民便商、拉動內(nèi)需、擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用。

　　再次，可推動境內(nèi)外金融組織深度融合，驅(qū)動行業(yè)相互聯(lián)合，加強(qiáng)相互監(jiān)督，形成行業(yè)整體優(yōu)勢互補(bǔ)，把銀行卡市場推向健康發(fā)展軌道。同時，作為第三方支付企業(yè)，想要加入新的清算組織，可根據(jù)《決定》要求，公開合法地申請，對以前已偷偷摸摸從事跨行清算功能的組織機(jī)構(gòu)，無疑起到了“開正門、堵邪門”的作用，變無序競爭為有序競爭，實(shí)現(xiàn)銀行卡業(yè)務(wù)陽光化，更加有利于銀行卡市場監(jiān)管，營造健康的銀行卡市場發(fā)展環(huán)境。

　　但從《決定》內(nèi)容及現(xiàn)實(shí)看，有兩個問題仍待解決：一是《決定》提出的注冊資本、持股比例等要求，是防范風(fēng)險不可缺少的硬件。但要求外資卡組織必須在中國建設(shè)處理網(wǎng)絡(luò)，搭建基礎(chǔ)設(shè)施，則是項(xiàng)投資巨大、周期漫長的工程，可考慮適當(dāng)放寬，有利于更多境外支付清算組織盡快加入銀行卡市場競爭。二是應(yīng)盡快推動相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)。如制定更加詳細(xì)的銀行卡清算機(jī)構(gòu)管理辦法，不斷完善現(xiàn)有銀行卡清算市場管理規(guī)則。構(gòu)建央行為監(jiān)管主體、多種機(jī)構(gòu)參與監(jiān)管的新型國家支付體系監(jiān)管模式和協(xié)調(diào)機(jī)制，使銀行卡市場競爭更充分，發(fā)展更繁榮、更健康。