圖為中國(guó)海軍濰坊艦護(hù)送在也門同胞抵達(dá)吉布提港。熊利兵攝

　　將中國(guó)公民從戰(zhàn)火紛飛的也門成功撤離，這再次證明：中國(guó)有能力在短時(shí)間內(nèi)迅速行動(dòng)以保護(hù)其海外公民。

　　也門什葉派胡塞叛軍向首都薩那推進(jìn)，政府軍與之相持不下，也門戰(zhàn)事日益升溫，事態(tài)也變得更加復(fù)雜。此外，沙特阿拉伯對(duì)胡塞叛軍發(fā)動(dòng)的空襲更使這場(chǎng)沖突亂作一團(tuán)。

　　面對(duì)如此形勢(shì)，中國(guó)必須迅速采取行動(dòng)以保護(hù)在也門工作的中國(guó)同胞。這就是為什么在3月26日沙特阿拉伯發(fā)動(dòng)空襲后的幾個(gè)小時(shí)內(nèi)，中國(guó)就啟動(dòng)了緊急撤離方案。第二天，自2008年以來(lái)負(fù)責(zé)亞丁灣反海盜日常巡邏的中國(guó)海軍艦艇繞道也門。一天后，中國(guó)海軍艦隊(duì)抵達(dá)也門臨時(shí)首都——亞丁港。截至3月30日，救援船隊(duì)已將也門的571名中國(guó)公民全部安全撤離。僅僅五天，中國(guó)就完成了整個(gè)救援任務(wù)。

　　由于中國(guó)與世界其他地區(qū)的廣泛合作，目前有大量中國(guó)公民在海外工作。據(jù)估測(cè)，在2011年利比亞政治動(dòng)蕩之時(shí)，有100萬(wàn)的中國(guó)人在非洲工作。在海外留學(xué)、工作和投資的中國(guó)人已成為了連接中國(guó)與世界的橋梁，但他們也面臨著種種風(fēng)險(xiǎn)，尤其是面對(duì)自然災(zāi)害與社會(huì)動(dòng)蕩。

　　為了保護(hù)他們免遭這些風(fēng)險(xiǎn)的侵害，中國(guó)政府必須隨時(shí)作好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的準(zhǔn)備，如開展各項(xiàng)救援救災(zāi)行動(dòng)等。為此，外交部已專門設(shè)立了一個(gè)部門來(lái)處理相關(guān)事務(wù)。近年來(lái)，中國(guó)政府已執(zhí)行了幾項(xiàng)重大的撤離行動(dòng)：2010年，從地震災(zāi)區(qū)海地撤離中國(guó)公民48人，從時(shí)局動(dòng)蕩的吉爾吉斯斯坦撤離1299人；2011年，從埃及撤離中國(guó)公民1800多人，從利比亞撤僑35860人。去年，在利比亞危機(jī)繼續(xù)惡化的情況下，又從該國(guó)撤離了1177名中國(guó)公民。

　　如今，中國(guó)海外救援預(yù)案已日趨完善，許多中國(guó)駐外使領(lǐng)館都設(shè)立了應(yīng)急機(jī)制，以便迅速采取行動(dòng)。盡管此次也門的撤離行動(dòng)規(guī)模較小，卻仍然比2011年利比亞救援行動(dòng)有所進(jìn)步。例如，正是因?yàn)橹袊?guó)做足了前期準(zhǔn)備，當(dāng)事情發(fā)生時(shí)方可正確判斷時(shí)局并制定相應(yīng)計(jì)劃，使得中國(guó)僅在幾個(gè)小時(shí)內(nèi)就可以做出將中國(guó)公民撤離也門的決定。

　　顯然，中國(guó)已經(jīng)就如何應(yīng)對(duì)也門不斷惡化的局勢(shì)制定了各種應(yīng)急預(yù)案。中國(guó)已與也門和吉布提一起制定了所有的外交程序，包括撤離時(shí)中國(guó)救援艦船的停靠問題等。由于中國(guó)公民分散在也門10多個(gè)地方的約20家中國(guó)單位中，中國(guó)大使館當(dāng)時(shí)制訂了有效的方案，與每個(gè)人進(jìn)行溝通并把大家都集中在了一起。同時(shí)，在亞丁灣的中國(guó)海軍艦隊(duì)也做好了相應(yīng)的撤離準(zhǔn)備。

　　近期中國(guó)安全保障機(jī)制的提升是成功的關(guān)鍵。新成立的國(guó)家安全委員會(huì)在保護(hù)中國(guó)海外公民的任務(wù)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。去年，在中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平強(qiáng)調(diào)了總體國(guó)家安全觀之后，中國(guó)把保護(hù)國(guó)民安全放到了更加優(yōu)先的位置，保護(hù)中國(guó)海外公民已經(jīng)成為其工作的重要內(nèi)容。

　　面對(duì)著一個(gè)如此巨大的政府運(yùn)作系統(tǒng)，中國(guó)需要國(guó)安委這樣一個(gè)能夠協(xié)調(diào)各部門的權(quán)威機(jī)構(gòu)，即統(tǒng)籌外交、國(guó)防、信息以及其他相關(guān)部門，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。顯然，對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)及海外公民而言，中國(guó)體制的現(xiàn)代化建設(shè)已結(jié)出了累累碩果。

　　作者簡(jiǎn)介：沈丁立，復(fù)旦大學(xué)教授，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問題研究院副院長(zhǎng)。