1月8日至9日，中國—拉美和加勒比共同體論壇首屆部長級會(huì)議在北京舉行。中拉論壇是雙方合作的新平臺，此次會(huì)議的召開是新的一年中國外交的第一個(gè)重大行動(dòng)，對推進(jìn)中拉整體關(guān)系具有里程碑意義。在中拉論壇會(huì)議舉行之際，來自大洋彼岸的另一只眼睛在盯著中拉關(guān)系的一舉一動(dòng)——這就是美國。

　　美國早在19世紀(jì)，就開始推行“門羅主義”，極力排斥歐洲在拉美的影響；在上世紀(jì)美蘇冷戰(zhàn)時(shí)期，美國更是不遺余力地阻擋蘇聯(lián)進(jìn)入自己在拉美的“勢力范圍”，古巴導(dǎo)彈危機(jī)成為雙方激烈爭奪勢力范圍的一個(gè)縮影。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國同拉美的關(guān)系一度得到提升，但好景不長，美國逐漸對拉美失去了興趣，“9·11”事件之后，美國政府的注意力更是轉(zhuǎn)移到反恐，此時(shí)拉美也正經(jīng)歷著政治經(jīng)濟(jì)變化，雙方的合作失去了新的動(dòng)力，雙方關(guān)系進(jìn)入冷淡期。

　　中國與拉美關(guān)系雖然起步較晚，但進(jìn)展很快。尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來，中拉跨越太平洋的合作更是不斷提速，雙方都發(fā)現(xiàn)了彼此的合作價(jià)值，中國于2008年發(fā)布了《中國對拉丁美洲和加勒比政策文件》，凸顯了中國對拉美的高度重視，把拉美看做是發(fā)展中國家的重要組成部分和國際舞臺上的一支重要力量。之后，雙方合作進(jìn)入快車道，目前中國已是拉美地區(qū)第二大貿(mào)易伙伴和第三大投資來源地。

　　在中拉關(guān)系取得長足進(jìn)步之時(shí)，美國對中拉合作的疑慮正在增加。美國政界和各種利益集團(tuán)對拉美事務(wù)中的中國因素高度關(guān)注，一些輿論認(rèn)為中國在拉美的戰(zhàn)略意圖尚不夠明朗，對美國戰(zhàn)略利益的影響須進(jìn)一步觀察；一些輿論則擔(dān)心中國會(huì)動(dòng)了美國在拉美的“奶酪”，甚至把中國因素視為對美國利益的“威脅”。上述看法與中國在拉美的戰(zhàn)略意圖，并不相符。

　　從政策宣示來看，中國追求的中拉關(guān)系是一種政治上真誠互信、經(jīng)貿(mào)上合作共贏、人文上互學(xué)互鑒、國際事務(wù)中密切協(xié)作、整體合作和雙邊關(guān)系相互促進(jìn)的五位一體關(guān)系格局，這樣的關(guān)系的核心內(nèi)涵是合作共贏，中國在拉美不追求排他性利益，更不是要與美國爭奪“勢力范圍”。從合作領(lǐng)域看，中國倡議中拉共同構(gòu)建“1+3+6”合作新框架，即以實(shí)現(xiàn)包容性增長和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，制定一個(gè)5年合作規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)各自發(fā)展戰(zhàn)略對接；以貿(mào)易、投資、金融合作為“三大引擎”，推動(dòng)中拉務(wù)實(shí)合作全面發(fā)展；以能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新、信息技術(shù)等“六大領(lǐng)域”作為合作重點(diǎn)。上述合作框架體現(xiàn)的就是合作共贏，符合中拉雙方的利益，能夠促進(jìn)拉美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮與發(fā)展，改善該地區(qū)的貿(mào)易投資環(huán)境。這本身實(shí)際上也有利于美國在本地區(qū)的貿(mào)易投資。因?yàn)榈案庾龃罅�，各方都�?huì)受益。

　　毋庸諱言，中國在拉美地區(qū)存在和影響的提升，為拉美國家提供了選擇余地。從中美構(gòu)建新型大國關(guān)系角度講，雙方在拉美不僅要避免戰(zhàn)略競爭，而且應(yīng)憑借各自在拉美的優(yōu)勢，嘗試開展中國、美國、拉美的三方合作，實(shí)現(xiàn)中國、美國和拉美三方共贏。中美已認(rèn)識到這一點(diǎn)，于2006年開啟了兩國外交部門的中美拉美事務(wù)磋商。

　　美國最近也在采取步驟改善與拉美國家關(guān)系，包括解凍對古巴關(guān)系，中方已對此表示歡迎。盡管一些拉美國家對美國懷有疑慮，缺乏好感，但總體上來說，拉美國家也不愿看到中國和美國在拉美地區(qū)進(jìn)行“零和游戲”。中美兩國完全可以在拉美實(shí)現(xiàn)合作共贏。