王鐸 漫畫(huà)

　　1月5日,中組部通報(bào)了專(zhuān)項(xiàng)整治超職數(shù)配備干部進(jìn)展——“全國(guó)超職數(shù)配備干部問(wèn)題整治工作取得階段性進(jìn)展,截至目前,全國(guó)超職數(shù)配備的4萬(wàn)余名副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)中,已消化15800多名,完成近40%”。(1月6日《新京報(bào)》)

　　正如國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家所言,超配干部現(xiàn)象之所以成為頑疾,根子就在于“官本位”觀念。因此,破解超配干部問(wèn)題,首先應(yīng)該建立能上能下、能獎(jiǎng)能罰的良性官場(chǎng)生態(tài),建立官員退出機(jī)制。與此同時(shí),還必須“依法治編”,強(qiáng)化法規(guī)的實(shí)際執(zhí)行效果。

　　以前談及“官員超編”,更多見(jiàn)到的是諸如“一個(gè)局有19名副局長(zhǎng)”“某市配11名副市長(zhǎng)”這樣的零星報(bào)道。從媒體報(bào)道可知,2013年起開(kāi)始的四輪中央巡視發(fā)現(xiàn),31個(gè)省區(qū)市中,19個(gè)省區(qū)市存在超配干部問(wèn)題,僅遼寧一地的超配干部數(shù)量就達(dá)26272人。

　　試想,全國(guó)超職數(shù)配備的副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)4萬(wàn)余名,具體到全國(guó)所有超配干部,更會(huì)是一個(gè)難以想象的龐大數(shù)字。在已“消化”15800多名的前提下,擬繼續(xù)消化約60%的超職數(shù)配備的副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部,彰顯出了中央有關(guān)部門(mén)的決心與魄力。

　　不過(guò),有一個(gè)值得注意的問(wèn)題是,當(dāng)下公務(wù)員退出機(jī)制尚不完善。一個(gè)廣被引用的數(shù)據(jù)是,公務(wù)員辭退率僅僅約為0.05%,這樣的辭退率,“遠(yuǎn)低于其他行業(yè)”。

　　具體到官員群體,“請(qǐng)神容易送神難”更是一大頑疾。比如從媒體報(bào)道中可知,2007年當(dāng)年以及2009年,中組部、中編辦等部門(mén)都曾開(kāi)展過(guò)超配干部專(zhuān)項(xiàng)清理行動(dòng)。但專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)過(guò)后,各地的超配干部迅速反彈,還陷入了“越減越肥”的怪圈。此輪消化超職數(shù)配備的副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部,采用諸如“瘦身”超配的副秘書(shū)長(zhǎng)、“末位免職法”,以及要求官員“自愿免職”,具體成效幾何,仍待觀望。

　　在我看來(lái),中央應(yīng)該以此輪“消化”全國(guó)超配的4萬(wàn)名副處級(jí)以上干部為契機(jī),盡早建立起具體完善、操作性強(qiáng)的公務(wù)員退出機(jī)制。

　　原因很簡(jiǎn)單:一方面,不管是從具體執(zhí)行還是從最終結(jié)果看,除湖南湘潭采用的“末位免職法”(即對(duì)績(jī)效考核排名末位的干部予以誡勉,連續(xù)兩年末位的予以免職,騰出的職數(shù)用于消化超配干部),更為符合公眾“剛性清理”的預(yù)期、更值得公眾樂(lè)觀期待外,不管是“瘦身”副秘書(shū)長(zhǎng),還是要求官員“自愿免職”,都有涵蓋范圍過(guò)于狹窄、現(xiàn)實(shí)推動(dòng)力不足的問(wèn)題。如若缺乏具體、明晰的數(shù)字與時(shí)間等層面的要求,具體成效如何,難以預(yù)料。

　　另一方面,必須看到,此輪“消化”全國(guó)超配的4萬(wàn)名副處級(jí)以上干部,顯然并不是需要“消化”的全部。在此番“風(fēng)頭”過(guò)后,是否還會(huì)出現(xiàn)“越減越肥”的報(bào)復(fù)性反彈,也未可知。

　　在這種情況下,以近期嚴(yán)格執(zhí)行《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》、遠(yuǎn)期出臺(tái)《編制法》為要求,建立起嚴(yán)苛而細(xì)致的公務(wù)員退出機(jī)制的方式,盡早還原公務(wù)員為一種普通職業(yè),事不宜遲。

　　小而言之,各級(jí)各地超配干部的“消化”,也就意味著供養(yǎng)成本、教育成本、監(jiān)管成本和違法違紀(jì)查處成本相應(yīng)減少,更多的公共財(cái)政可以“好鋼用在刀刃上”；大而言之,建立官員退出機(jī)制之后,在倒逼效應(yīng)之下公務(wù)員群體必將更加注重現(xiàn)代行政能力與素質(zhì)的提升,“官本位”觀念自然式微,打造實(shí)質(zhì)意義上的“陽(yáng)光政府”指日可待。