機關事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度改革方案已經(jīng)國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過，公務員養(yǎng)老保險由單位和個人繳費。（本報今日3版報道）

　　此前，在部分地區(qū)試點的事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌改革，試點了多年始終停滯不前。改革之所以無功而返無果而終，正是因為機關事業(yè)單位本屬體制內(nèi)有福同享有難同當?shù)摹斑B體人”，改革試點要將他們切割出來，顯然誰也不愿承擔被切除出來的“陣痛”。

　　本次改革堪稱 “化復雜為簡單”“快刀斬亂麻”，一舉解開了多年解不開的死結。其基本思路是一個統(tǒng)一、五個同步。

　　“一個統(tǒng)一”，即黨政機關、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。

　　“五個同步”，即機關與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調(diào)整機制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。換言之，其實質(zhì)是“一刀切”，而不是“切一刀”。

　　然而，一個統(tǒng)一也好、五個同步亦罷，畢竟抵達的是在養(yǎng)老制度層面的形式公平，而對老百姓而言，最終進入個人腰包的養(yǎng)老金數(shù)額公平才是實質(zhì)公平。

　　多年來，公務員不用繳納養(yǎng)老金卻能享受到80％甚至90％的養(yǎng)老金替代率，退休金約為在職工資的八九成；企業(yè)職工一直繳納養(yǎng)老金，養(yǎng)老金卻只有在職工資的約4成。

　　養(yǎng)老雙軌制待遇差距大之根本，正是在于養(yǎng)老金替代率。機關事業(yè)與企業(yè)養(yǎng)老保險替代率“雙軌制”“剪刀差”存續(xù)已久，前者領取的養(yǎng)老金份額是后者兩倍以上。

　　本次改革一個統(tǒng)一也好、五個同步也罷，最終都要實現(xiàn)養(yǎng)老公平才是人間正道。換言之，機關事業(yè)與企業(yè)養(yǎng)老金“剪刀差”，只應通過改革縮小，而不應因改革擴大。如果改革反而擴大了 “剪刀差”，還不如不改革，甚至改革比不改革還糟。

　　不少媒體在報道并軌消息時，將此解讀為：養(yǎng)老金并軌方案獲通意味著公務員普漲薪。有關專家似乎也附和了這種說法。他們的理由是，當前我國西部地區(qū)公務員和基層公務員確實存在工資水平相對較低的問題。一些基層公務員2000余元的收入，自己負擔各項社保繳費相對困難。對此，一方面應優(yōu)先提高西部公務員和基層公務員的工資水平；另一方面應整體建立公務員職務與職級并行制度，使升遷無望的基層公務員起碼可以得到收入的上升通道，名正言順地漲工資。

　　然而在我認為，就算如此，養(yǎng)老金并軌方案獲通過也不等于公務員普漲工資。事實上，如果養(yǎng)老金并軌等于公務員普漲工資，其替代率“剪刀差”拉大勢必會變成養(yǎng)老金“剪刀差”拉大，這既非改革初衷，也不合民意訴求。

　　養(yǎng)老保險改革，實質(zhì)是養(yǎng)老利益的大調(diào)整，無論怎么改，實現(xiàn)養(yǎng)老權益公平才是殊途同歸的人間正道。換言之，改革只能是讓機關事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老金替代率和實得額差距逐步拉近，而不是相反。同時，縮小養(yǎng)老權益“剪刀差”，也是養(yǎng)老金并軌改革平穩(wěn)實施的前提。