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庹新崗:職級(jí)并行并非等于漲工資
//agustinmoreno.com2014-12-04來(lái)源: 長(zhǎng)沙晚報(bào)
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  12月2日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議召開,會(huì)議審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》等6個(gè)文件。會(huì)議指出,在職務(wù)之外開辟職級(jí)晉升通道,在全國(guó)縣以下機(jī)關(guān)實(shí)施這項(xiàng)改革,有利于調(diào)動(dòng)廣大基層公務(wù)員的積極性,是為基層公務(wù)員辦好事、辦實(shí)事,一定要把好事辦好。(12月3日《長(zhǎng)沙晚報(bào)》)

  在職務(wù)之外開辟職級(jí)晉升通道,直觀一點(diǎn)的解釋就是,只要你工作年限夠長(zhǎng),能力和表現(xiàn)合乎要求,普通公務(wù)員也可能通過(guò)提高職級(jí)來(lái)增加收入,“甚至可能比縣長(zhǎng)工資還高”。對(duì)廣大基層公務(wù)員來(lái)講,這無(wú)疑是一大利好消息。但作為觀察者,看待職級(jí)并行這項(xiàng)改革,卻不應(yīng)是“漲工資”那么簡(jiǎn)單。

  相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示, 目前我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍中,有超過(guò)90%的公務(wù)員屬于科員及科員以下職務(wù),有60%是在縣級(jí)以下政府機(jī)關(guān)。由于領(lǐng)導(dǎo)職位有限,大部分公務(wù)員職務(wù)晉升通道趨窄,一些人工作一輩子還有可能在副科級(jí)打轉(zhuǎn),晉升無(wú)望,由此衍生出來(lái)了一種“副科病”。這種病癥有輕有重,輕者可能只是缺少干事動(dòng)力,當(dāng)一天和尚撞一天鐘,坐等退休。有的擔(dān)心閑著,還可以搞搞副業(yè)。病重的則是看著自己池子里沒多少油水,就想著“自力更生”,利用手上權(quán)力尋租開源,小官巨腐很多從中而來(lái)。

  而且,在單一晉升渠道下,職務(wù)大小不僅綁架了公務(wù)員職級(jí),還與各種待遇直接掛鉤。什么職務(wù)享受什么樣的待遇,而普通公務(wù)員,如果沒能通過(guò)職務(wù)晉升的獨(dú)木橋,那么想要獲得與其工作努力程度匹配的待遇則會(huì)比較艱難。于是,“做官”就成了一些公務(wù)員想要實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值,獲得更高收入的必選項(xiàng),尤其對(duì)縣以下機(jī)關(guān)而言,“官帽”僧多粥少,競(jìng)爭(zhēng)更是激烈,其中就可能滋生跑官賣官等違法違紀(jì)行為。

  就此而言,職級(jí)并行改革,可以被視作為基層公務(wù)員晉升減壓的有益嘗試。比方說(shuō),一個(gè)科級(jí)單位,如果除了少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)外,還有一定數(shù)量的享受科級(jí)待遇的普通公務(wù)員,那么相應(yīng)級(jí)別待遇就可以達(dá)到稀釋,沒有那么多灰色附加值,也就以另一種方式增加了收入的透明度。能力突出則晉升職級(jí)、增加收入,如此不僅可以調(diào)動(dòng)基層公務(wù)員的工作積極性,而且也可以助推公務(wù)員崗位凸顯職業(yè)屬性。

  所以,職級(jí)并行,并非只是公務(wù)員漲工資那么簡(jiǎn)單。一方面,通過(guò)改革,基層公務(wù)員工資要漲得合理。職級(jí)提升并非公務(wù)員的普惠性福利,它也該是一種按勞分配。而之中的判定標(biāo)準(zhǔn),則需要更多配套細(xì)化,比如,改革目前單一的職級(jí)晉升序列,將公務(wù)員分類管理。再比如,調(diào)整公務(wù)員薪資結(jié)構(gòu),增加透明度,讓薪資從職務(wù)主導(dǎo)逐漸向職級(jí)主導(dǎo)方向轉(zhuǎn)變等。

  另一方面,公務(wù)員隊(duì)伍有進(jìn)有出,應(yīng)該是職級(jí)并行改革的前提。作為人社部批準(zhǔn)的全國(guó)聘任制公務(wù)員制度試點(diǎn),深圳早些年便推行了公務(wù)員分類管理改革,工資待遇不再與行政職務(wù)級(jí)別掛鉤。而對(duì)所有新進(jìn)入行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員,一律實(shí)行聘任制。然而,據(jù)悉,近幾年,深圳通過(guò)招聘的公務(wù)員超過(guò)了3200名,卻無(wú)一人被解聘。所以,這難免讓人擔(dān)憂,在公務(wù)員普遍是“鐵飯碗”的大背景下,落實(shí)好職級(jí)晉升政策還有很多事要做。

 

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