2日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議召開。會(huì)議審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》。會(huì)議指出，在職務(wù)之外開辟職級(jí)晉升通道，在全國(guó)縣以下機(jī)關(guān)實(shí)施這項(xiàng)改革，有利于調(diào)動(dòng)廣大基層公務(wù)員的積極性，是為基層公務(wù)員辦好事、辦實(shí)事，一定要把好事辦好。

　　基層公務(wù)員需要政策激勵(lì)。當(dāng)前對(duì)基層公務(wù)員管理實(shí)際上沒(méi)有激勵(lì)，進(jìn)而導(dǎo)致相關(guān)管理機(jī)制虛化。事業(yè)心和責(zé)任心是基層公務(wù)員的動(dòng)力所在，但這種事業(yè)心和責(zé)任心是需要激勵(lì)機(jī)制呵護(hù)的。現(xiàn)在對(duì)基層公務(wù)員的激勵(lì)，很大程度上依賴于晉升，而晉升的空間又非常有限，導(dǎo)致基層公務(wù)員將晉升的激勵(lì)功能無(wú)限放大。因此，這次從中央層面實(shí)施基層公務(wù)員晉升制度改革，實(shí)行職務(wù)與職級(jí)并行，不僅打破了基層公務(wù)員晉升“天花板”，也客觀上增加了他們的工資待遇。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，公務(wù)員薪金水平與其所在的職務(wù)高低掛鉤，客觀上導(dǎo)致了公務(wù)員都想當(dāng)“官”的現(xiàn)象。同時(shí)，一些基層公務(wù)員工作一輩子仍然是科員，他們感到不滿和失望，要么工作消極懈怠，要么在辦事過(guò)程中吃拿卡要，在違紀(jì)中“找平衡”。再者，現(xiàn)行的機(jī)制使基層公務(wù)員晉升通道狹窄，加之所有公務(wù)員薪酬都拉平均，沒(méi)有績(jī)效考核，干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣。特別是，中央禁令之下，一些基層公務(wù)員以“沒(méi)好處不辦事”進(jìn)行軟抵抗，嚴(yán)重影響了行政效率和公務(wù)員形象。

　　可見，縣以下公務(wù)員晉升制度改革，打破了基層公務(wù)員“職務(wù)高工資就高”的慣例，在保持現(xiàn)有公務(wù)員職務(wù)晉升制度不變的前提下，建立依據(jù)級(jí)別和任職年限等條件晉升職級(jí)的制度，實(shí)行職務(wù)與職級(jí)并行。說(shuō)通俗點(diǎn)，就是讓那些雖未當(dāng)官，但資歷長(zhǎng)、積累貢獻(xiàn)多、承擔(dān)任務(wù)重、個(gè)人能力強(qiáng)的一般公務(wù)員，也能夠與當(dāng)官的一樣晉升職級(jí)，得到組織的認(rèn)可，享受與同職級(jí)當(dāng)官者差不多的工資待遇。

　　然而，基層公務(wù)員晉升，實(shí)行職務(wù)與職級(jí)并行，倒逼評(píng)價(jià)機(jī)制跟進(jìn)。應(yīng)以建設(shè)高素質(zhì)基層公務(wù)員隊(duì)伍為目標(biāo)，創(chuàng)新考核機(jī)制，形成全方位考核評(píng)價(jià)綜合體系。比如，實(shí)行考核規(guī)定與單位業(yè)務(wù)相結(jié)合、民主評(píng)議與工作實(shí)績(jī)相結(jié)合、年度考核與平時(shí)考核相結(jié)合、定性考核與定量考核相結(jié)合。并用實(shí)用足考核結(jié)果，考核結(jié)果與調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、職級(jí)、工資、獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，體現(xiàn)出“老實(shí)人不吃虧、無(wú)為者無(wú)機(jī)會(huì)”的考核理念，讓端著“金飯碗”的公務(wù)員開始有了危機(jī)感。更重要的是，完善約束機(jī)制與退出機(jī)制，真正打破公務(wù)員的“金飯碗”，使公務(wù)員職業(yè)回歸公共服務(wù)本位。