期待審計(jì)署的突審能夠撬開一道縫隙,讓公眾關(guān)注的目光伴隨陽(yáng)光進(jìn)入。但更重要的還是期待審計(jì)風(fēng)暴能夠帶來(lái)彩票運(yùn)行機(jī)制的改良

　　11月中旬,審計(jì)署18個(gè)特派辦全體出動(dòng),一個(gè)特派辦負(fù)責(zé)一個(gè)省,對(duì)全國(guó)共計(jì)18個(gè)省開展彩票資金審計(jì)工作。審計(jì)的主要內(nèi)容是彩票資金的管理使用,也會(huì)根據(jù)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題對(duì)彩票運(yùn)行機(jī)制提出建議。值得關(guān)注的是,此次審計(jì)行動(dòng)并非審計(jì)機(jī)關(guān)的例行工作,也不在上一年年底的審計(jì)工作計(jì)劃中,而是臨時(shí)追加的項(xiàng)目(11月27日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》)。

　　審計(jì)署頗有深意地臨時(shí)追加突審彩票資金,很可能與巨額彩票公益金去向不明,以及常有人上百倍投注掏空獎(jiǎng)池并蒙面領(lǐng)獎(jiǎng)引發(fā)的公眾質(zhì)疑相關(guān)。在我國(guó),賭博是違法的,但1987年誕生了福彩,1994年誕生了體彩,其合法性就在于公益。此番審計(jì),就是要證實(shí)彩票資金是否用于公益。

　　從1987年到今年9月,包括福彩和體彩在內(nèi),彩票銷售額已超過(guò)1.7萬(wàn)億元。今年6月巴西世界杯期間,銷售額更是同比暴增45.7%�；ヂ�(lián)網(wǎng)彩票的迅猛發(fā)展,讓彩票業(yè)迎來(lái)又一個(gè)春天。

　　然而也正因?yàn)槿绱?龐大彩票資金背后的問(wèn)題愈發(fā)凸顯:一本糊涂賬的彩票公益金和發(fā)行費(fèi),來(lái)路不明的百倍投注和蒙面領(lǐng)獎(jiǎng)?wù)?還有政企不分的彩票發(fā)行和監(jiān)管機(jī)制——兩大彩票主管部門在各自職能范圍內(nèi)負(fù)責(zé)發(fā)行、銷售和監(jiān)督,同時(shí)具有發(fā)行權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處罰權(quán)等一條龍權(quán)力。說(shuō)白了,彩票是它賣,銷售資金由它管,搖獎(jiǎng)系統(tǒng)它設(shè)計(jì),開獎(jiǎng)畫面它制作,資金使用它說(shuō)了算……

　　我國(guó)發(fā)行彩票雖然已近三十年,但直到2009年才有《彩票管理?xiàng)l例》,直到2012年才有《彩票公益金使用管理辦法》。其間各種阻礙,各種難產(chǎn),漫長(zhǎng)博弈背后的妥協(xié),讓彩票“三無(wú)現(xiàn)象”至今存在:一無(wú)有效的獨(dú)立監(jiān)管,二無(wú)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男畔⑴?三無(wú)完備的發(fā)行制衡。所以說(shuō),雖然表面呈現(xiàn)出來(lái)的可能是彩票資金的問(wèn)題,背后卻是運(yùn)行機(jī)制的漏洞。

　　就拿彩票發(fā)行費(fèi)來(lái)說(shuō),比例高達(dá)15%,而香港賽馬會(huì)的成本,算下來(lái)只有1%到3%。如果是商業(yè)化運(yùn)作,發(fā)行成本完全可以大幅降低,這樣既可以給彩民發(fā)更多獎(jiǎng)金,也可以積累更多彩票公益金。不僅是發(fā)行成本,彩票公益金的分配同樣如此。一方面是違規(guī)使用資金大量存在,另一方面是資金使用績(jī)效很低。用公益金購(gòu)買豪華游艇、培訓(xùn)基地奢華驚人、違規(guī)發(fā)放獎(jiǎng)金津貼——諸如此類報(bào)道,都是側(cè)面的見證。

　　彩票歸根到底是一種商品,應(yīng)該引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,打破部門利益的掣肘。在彩票發(fā)行方面,需要改部門主導(dǎo)為市場(chǎng)主導(dǎo),大幅降低彩票發(fā)行成本；在市場(chǎng)監(jiān)管方面,最好能夠成立像證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)一樣的彩票監(jiān)管機(jī)構(gòu),而不是由財(cái)政部綜合司下面的彩票處來(lái)監(jiān)管兩大司局級(jí)事業(yè)單位；在信息公開方面,正如每一筆善款的使用都應(yīng)放在陽(yáng)光下,每一筆彩票公益金的使用,同樣必須接受彩民監(jiān)督。

　　期待審計(jì)署的突審能夠撬開一道縫隙,讓公眾關(guān)注的目光伴隨陽(yáng)光進(jìn)入,從而看得見彩票資金的具體流向。但更重要的還是期待審計(jì)風(fēng)暴能夠帶來(lái)彩票運(yùn)行機(jī)制的改良,從而改變彩票資金今后的流向,并且完全對(duì)外公開透明地運(yùn)行。