11月24日，國務(wù)院法制辦公布《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》，向社會公開征求意見。送審稿明確規(guī)定，所有室內(nèi)公共場所一律禁止吸煙；體育、健身場館的室外觀眾座席、賽場區(qū)域；公共交通工具的室外等候區(qū)域等也全面禁止吸煙。（11月25日《新京報》）

　　這份被網(wǎng)友稱為史上最嚴(yán)控?zé)煑l例的新規(guī)定一出臺，就引起各方熱議。從送審稿的內(nèi)容來看，條例中確實(shí)亮點(diǎn)頗多。不僅涉及范圍廣，操作細(xì)節(jié)明確，懲罰措施嚴(yán)厲，而且，對于此前禁煙一直存在的各種難點(diǎn)，也都有回應(yīng)。

　　公共場所禁煙，在中國已有多年，卻一直舉步維艱，進(jìn)展緩慢�？�?zé)熾y，并非難在無法可依，而是執(zhí)法難。其實(shí)，早在1979年，衛(wèi)生部等部委就發(fā)布了《關(guān)于宣傳吸煙有害與控制吸煙的通知》，建議在群眾聚集的醫(yī)院、會場、劇場等公共場所和通風(fēng)不好的集體作業(yè)場所禁止吸煙。1987年，國務(wù)院頒布《公共場所衛(wèi)生管理條例》，規(guī)定在公共場所內(nèi)禁止吸煙。2006年1月，聯(lián)合國《煙草控制框架公約》在我國生效。2011年5月1日，衛(wèi)生部新修訂的《公共場所衛(wèi)生管理條例實(shí)施細(xì)則》，明確在28類公共場所全線禁煙�？梢哉f，我國對從倡議式的法規(guī)到實(shí)施細(xì)則，公共場所禁煙的法律法規(guī)一直在不斷完善中。此次公布的公共場所控?zé)熜乱?guī)又有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，明確了執(zhí)法主體為“國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會組織的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人”，解決了誰來禁煙、控?zé)煹膱?zhí)行主體不明、責(zé)任人不清等問題。而且，新規(guī)還給出了詳細(xì)的處罰標(biāo)準(zhǔn)，有利于具體實(shí)施處罰。這些舉措，對于增強(qiáng)“中國式禁煙”的執(zhí)行力，可謂是對癥之舉。相信這些操作細(xì)節(jié)的規(guī)范化與明確化，可以有效解決之前許多城市存在的“有條例無執(zhí)行”、數(shù)十年開不出一張個人罰單的尷尬局面。

　　控?zé)熾y，還在于全民教育不夠，控?zé)熾y成共識。一直以來，許多人都認(rèn)為抽煙是個人私事，于他人無關(guān)。這種觀念至今深入人心。其實(shí)，與酒駕危害公共安全一樣，公共場所吸煙危害公眾健康，罪莫大焉。在衛(wèi)生部發(fā)布的《中國吸煙危害健康報告》中顯示，吸煙及二手煙能夠引發(fā)惡性腫瘤，對于呼吸系統(tǒng)、心腦血管以及生殖和發(fā)育功能都引發(fā)巨大的危害。而一項“全球青少年煙草調(diào)查”結(jié)果顯示：我國青少年在家中和公共場所受二手煙危害的比例分別為43.9%和55.8%，說明連父母都沒有意識到煙草之害。

　　此外，此次送審稿中關(guān)于影視作品中禁止吸煙鏡頭的規(guī)定一出來，就引起極大爭議。公眾對此的不理解，也再次印證了控?zé)煿沧R的缺乏與全民禁煙教育的必要性。尤其是影視作品中的吸煙鏡頭，對青少年的危害更大。根據(jù)中國控制吸煙協(xié)會公布的“2013年度熱播國產(chǎn)影視劇煙草鏡頭監(jiān)測結(jié)果”，30部國產(chǎn)電影片中，有煙草鏡頭的影片19部，平均每部電影煙草鏡頭的數(shù)量為16.6個。30部國產(chǎn)電視劇中，15部帶有煙草鏡頭，平均每集煙草鏡頭時長11秒。明星偶像的舉止向來為青少年所模仿和追捧，那些在鏡頭里吞云吐霧的明星，多少會給青少年帶來直接或間接的負(fù)面示范效應(yīng)。

　　不可否認(rèn)，中國式控?zé)熾y的關(guān)鍵，在于煙草產(chǎn)業(yè)鏈條的利益藩籬難以沖破。中國控?zé)熑嗄�，控�(zé)熍c社會發(fā)展及文明進(jìn)步相伴隨行，要將控?zé)煑l例落到實(shí)處，需要法治中國進(jìn)程下立法的穩(wěn)步推進(jìn)與執(zhí)法效力的提高，需要公眾對控?zé)煿沧R的形成，最終還要從源頭上進(jìn)行控制，向煙草GDP說不，才是對公眾健康負(fù)責(zé)。