21日，鄭州市民陳女士反映，她符合條件生育二胎，但是向社區(qū)申請(qǐng)二胎指標(biāo)時(shí)被告知，之前享受的獨(dú)生子女費(fèi)應(yīng)當(dāng)如數(shù)退還。（11月23日《京華時(shí)報(bào)》）

　　單獨(dú)二胎政策的出臺(tái)，意味著有一批獨(dú)生子女不再是獨(dú)生子女，隨著單獨(dú)二胎的出生，不再享受獨(dú)生子女費(fèi)，應(yīng)當(dāng)是沒(méi)有異議。至于已經(jīng)領(lǐng)取的獨(dú)生子女費(fèi)該不該退，按理說(shuō)，單獨(dú)二胎政策與原有的一胎政策具有連續(xù)性，過(guò)去的政策背景下，單獨(dú)夫妻所享受到的權(quán)益是合法的，有獨(dú)生子女事實(shí)上的存在，現(xiàn)在不應(yīng)該因?yàn)闂l件的放開(kāi)而改變，這跟法律上“法不溯及既往”的原則是一個(gè)道理。

　　今年年初，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見(jiàn)〉的通知》。該通知第四條載明，單獨(dú)夫婦申請(qǐng)?jiān)偕�，�?yīng)當(dāng)注銷(xiāo)其“獨(dú)生子女父母光榮證”，停止繼續(xù)享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇，此前已經(jīng)享受的不再退還。這一規(guī)定承認(rèn)了單獨(dú)夫婦獨(dú)生子女曾享受獨(dú)生子女優(yōu)惠待遇的合法與合理性，本義是維護(hù)計(jì)生政策和法規(guī)的嚴(yán)肅性。并且，對(duì)于獨(dú)生子女退不退作出了十分肯定的回答。

　　河南要求符合條件生育二胎在申請(qǐng)指標(biāo)時(shí)退還獨(dú)生子女費(fèi)，依據(jù)是今年5月份經(jīng)過(guò)河南省人大修訂的《河南省計(jì)劃生育條例》。該條例提到，如果符合條件的夫婦，申請(qǐng)生育二胎的，已經(jīng)享受的獨(dú)生子女費(fèi)用要予以退還。表面上看，這一規(guī)定與此前國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的通知相違背。但是，計(jì)劃生育條例作為管長(zhǎng)遠(yuǎn)的地方性法規(guī)，調(diào)節(jié)的不只是眼前的單獨(dú)二胎生育政策，還有今后一段時(shí)期計(jì)生權(quán)益的公平問(wèn)題。客觀來(lái)說(shuō)，單獨(dú)二胎生育政策的出臺(tái)，為今后單獨(dú)家庭的生育賦予了選擇空間，這意味著一些單獨(dú)家庭在政策生效后，繼續(xù)享受獨(dú)生子女政策，然后又申請(qǐng)二胎生育，顯然這會(huì)造成權(quán)益上的不公平，有必要加以限制。

　　所以，我個(gè)人認(rèn)為，獨(dú)生子女費(fèi)該不該退需要區(qū)別對(duì)待。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貋?lái)說(shuō)，在單獨(dú)二胎政策生效之前享受的不該退，而政策生效后享受的則應(yīng)該退，清晰的界線是各地政策生效的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。有關(guān)方面應(yīng)該盡快予以研究，給個(gè)說(shuō)法，以便遵循。一方面，地方立法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)，在依法與著眼今后的管理中求取一個(gè)公約數(shù)，找到“退”與“不退”的界線。另一方面，地方政策執(zhí)行部門(mén)，不能片面、機(jī)械地理解規(guī)章，忽視立法的本義，更不能選擇性地執(zhí)行規(guī)定，影響社會(huì)公平。