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有河南鄭州市民反映,她符合條件生育二胎,但是向社區(qū)申請二胎指標(biāo)時(shí)被告知,夫妻倆享受的獨(dú)生子女費(fèi),應(yīng)當(dāng)如數(shù)退還。在今年初,國家衛(wèi)計(jì)委曾出臺通知提到,單獨(dú)夫婦申請?jiān)偕模瑧?yīng)當(dāng)注銷其“獨(dú)生子女父母光榮證”,停止繼續(xù)享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇,此前已經(jīng)享受的不再退還。對此,21日河南省衛(wèi)計(jì)委工作人員回應(yīng)稱,國家衛(wèi)計(jì)委的通知是面向全國、全局的指導(dǎo)性意見,而每個(gè)省份情況不同(11月23日《京華時(shí)報(bào)》)。
經(jīng)筆者查閱,不僅河南,浙江等地在今年國家衛(wèi)計(jì)委下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央國務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見>的通知》(以下簡稱《通知》)后也有對一定時(shí)間節(jié)點(diǎn)后的獨(dú)生子女費(fèi)作出退還要求的規(guī)定。盡管1982年實(shí)行計(jì)劃生育基本國策后,獨(dú)生子女費(fèi)作為其中一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)政策,四十年每月穩(wěn)定的5到10元曾遭質(zhì)疑,就有網(wǎng)友認(rèn)為“一年也就百八十的沒必要計(jì)較”,但額度高低和該不該退還這筆費(fèi)用,本質(zhì)上屬于兩個(gè)問題。從政策制定的原則和該費(fèi)設(shè)立的初衷來看,對今年計(jì)劃生育國策調(diào)整完善后要求申請二胎的夫妻退回獨(dú)生子女費(fèi)的做法,值得商榷。
今年1月,國家衛(wèi)計(jì)委在落實(shí)調(diào)整后的計(jì)劃生育政策的通知中明確“做好前后政策銜接”,規(guī)定“單獨(dú)夫婦申請?jiān)偕,?yīng)當(dāng)注銷其‘獨(dú)生子女父母光榮證’,停止繼續(xù)享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇,此前已經(jīng)享受的不再退還!笨芍瑖覍用鎴(jiān)持視獨(dú)生子女費(fèi)為對僅有一個(gè)孩子的夫婦應(yīng)享受的一種獎(jiǎng)勵(lì)待遇,而非是對響應(yīng)國家新計(jì)劃生育國策而選擇生育第二個(gè)孩子的夫婦的否定。
對此可以參考兩方面常識,一是夫妻雙方可以生但沒有選擇繼續(xù)生育第二個(gè)子女的持續(xù)狀態(tài),應(yīng)屬于獨(dú)生子女家庭狀況,符合獨(dú)生子女費(fèi)領(lǐng)取的條件;二是“響應(yīng)黨和國家號召,對自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻”的要求是先前提倡只生一個(gè)孩子計(jì)劃生育政策下的要求,而現(xiàn)行政策提倡符合條件的夫妻生育第二個(gè)孩子,且肯定了“符合人口發(fā)展規(guī)律,有利于改善人口結(jié)構(gòu)”的意義,夫妻雙方選擇申請二胎同樣是響應(yīng)黨和國家號召;緡呱性诓粩嗾{(diào)整完善中,夫妻雙方能始終在國家政策框架內(nèi)調(diào)整自己的生育權(quán),沒有理由被否定。因此,通知中用“停止繼續(xù)享受”而非“不應(yīng)領(lǐng)取”、“不符合”之類的措辭。
作為地方的執(zhí)行性規(guī)定,原則上不能對同一事件作出與上位規(guī)范相沖突的內(nèi)容,這是制定法規(guī)政策的基本原則。《通知》既然已經(jīng)明確“此前已經(jīng)享受的不再退還”,那么地方應(yīng)當(dāng)作出相一致的規(guī)定。且從時(shí)間上看,國家衛(wèi)計(jì)委是今年1月發(fā)出的通知,而河南的相關(guān)規(guī)定是在今年5月作出,并非無據(jù)可循需創(chuàng)新的情形。
另外,地方衛(wèi)計(jì)委向符合條件的夫婦發(fā)放獨(dú)生子女費(fèi),屬于授益性的行政行為,可以超越上位法規(guī)定的上限,例如上海市政府在2011年決定提高獨(dú)生子女費(fèi)到每月30元,這就是所謂的“好事可以更好”;而相反,損益性行政行為的設(shè)定,即要?jiǎng)儕Z、限制行政相對人權(quán)益的規(guī)定,要遵循“壞事就此打住”的原則,即不能突破上位法規(guī)定的上限,例如國家層面已經(jīng)規(guī)定“已經(jīng)享受的不再退還”,那作為下位法,就沒有依據(jù)要作出“退還”規(guī)定。(王心禾)