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小小一包鹽,也就一塊錢左右,在我們的日常生活中貌似毫不起眼。然而小個(gè)子有大來頭,其背后的“食鹽專營”制度,卻是行政性壟斷的最后幾個(gè)領(lǐng)域之一,這個(gè)領(lǐng)域的市場化,標(biāo)志著市場經(jīng)濟(jì)體制改革取得了重大突破。11月20日,記者從工信部權(quán)威渠道獲得消息,我國將取消這一制度,并明確了時(shí)間表和路線圖,一時(shí)間引起全國媒體的關(guān)注,鹽業(yè)股集體暴漲,顯示了社會對鹽業(yè)改革的期待。
鹽業(yè)改革方案分六個(gè)部分共20項(xiàng)內(nèi)容,方案的核心為取消鹽業(yè)專營,方案要求從2016年起廢止鹽業(yè)專營有關(guān)規(guī)定,允許現(xiàn)有的食鹽定點(diǎn)企業(yè)進(jìn)入市場,允許食鹽流通生產(chǎn)企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營,放開所有鹽產(chǎn)品價(jià)格,放開小工業(yè)鹽等其他用鹽的經(jīng)營。除此之外,方案還包括食品監(jiān)管制度、食鹽儲備體系、產(chǎn)業(yè)競爭力、依法治鹽等具體措施。
這場改革來之不易,專家形容是“影響小、阻力大”。據(jù)媒體報(bào)道,早在2000年,鹽改調(diào)研已經(jīng)展開,且于2002年形成草案,先后形成六套方案,均無疾而終。中鹽協(xié)會理事長董志華曾公開表示,這些方案由于各種原因都停下來了,其中中鹽協(xié)會做了大量的工作,“給鹽業(yè)爭取到了寶貴的時(shí)間”。
青山遮不住,畢竟東流去。在市場化改革的大趨勢下,鹽業(yè)改革方案路線圖最終敲定,成為中國歷史上的一件大事,其意義可以和當(dāng)年取消農(nóng)業(yè)稅相提并論。鹽業(yè)專營與農(nóng)業(yè)稅一道,都是中國歷史上自封建社會形成之初便開始實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策,至今均超過了2600年,沒有任何一個(gè)朝代或政府試圖取消,F(xiàn)今終于要取消了,不僅要向漫長的歷史說再見,還要向“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性手段”的市場化改革方向邁出堅(jiān)實(shí)的一步,不管怎么評價(jià),意義都難以估量。
取消鹽業(yè)專營,同時(shí)也終結(jié)了在鹽業(yè)領(lǐng)域長期形成的政企不分現(xiàn)象,也給水、電、煤等公用事業(yè)的市場化改革指明了方向。在這些領(lǐng)域,由于存在行政性壟斷,針插不入,水潑不進(jìn),很容易導(dǎo)致腐敗的滋生,不僅小官巨貪、腐敗窩案頻頻發(fā)生,一言不合則以斷供相威脅的霸道行徑也時(shí)有發(fā)生,馬超群就是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的例子。以市場化為導(dǎo)向,杜絕行政性壟斷的腐敗溫床,具有改革的現(xiàn)實(shí)緊迫性。
取消鹽業(yè)專營,只會更有利于中國鹽業(yè)企業(yè)的發(fā)展。盡管從鹽業(yè)資源的擁有量和開發(fā)量來說,中國早已是世界規(guī)模最大的鹽業(yè)市場,然而這個(gè)最大的鹽業(yè)市場,并沒有誕生最有競爭力的鹽業(yè)企業(yè)。在過去的行政性壟斷和區(qū)域性割據(jù)的狀態(tài)下,中國鹽業(yè)企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多,缺乏市場競爭力。在國際市場上,既缺少市場開拓行為,更缺少話語權(quán)和定價(jià)權(quán)。反觀中國鐵路,在實(shí)行政企分開以后,不斷獲得國外大單,就是一個(gè)鮮明的例證。
取消鹽業(yè)專營,對于老百姓來說有更為現(xiàn)實(shí)的生活意義,首先一點(diǎn),跨區(qū)域用鹽應(yīng)當(dāng)被允許,現(xiàn)有的一些禁止跨區(qū)域用鹽的地方性法規(guī),應(yīng)當(dāng)立即暫停實(shí)施,并采用合法的程序予以清理。10月15日,河南新鄭市龍湖鎮(zhèn)開熱干面館的老黃夫婦,因?yàn)橛昧藦泥嵵輲Щ氐氖雏},被罰款200元(本報(bào)曾以“200元罰款能否撬動鹽業(yè)體制改革”為題進(jìn)行過評論)。這些打著鹽業(yè)專營的旗號,實(shí)則塞滿區(qū)域保護(hù)主義私貨的罰款行為,應(yīng)當(dāng)成為歷史。
同樣,既然已經(jīng)確定了市場化改革為最終方向,就應(yīng)當(dāng)嘗試以市場化的思路,提供更多老百姓需要的食鹽產(chǎn)品。比如,現(xiàn)行的強(qiáng)制加碘鹽銷售制度,可以適當(dāng)松動,向市場投放一些非碘鹽,以緩解東南沿海地區(qū)因碘攝入過量導(dǎo)致的發(fā)病率。
雖然鹽業(yè)改革的整體思路和方案設(shè)計(jì)值得點(diǎn)贊,但仍然有一些百姓關(guān)切需要注意。政企分開和市場化改革之后,食鹽作為一種特殊商品,在確保充分競爭的前提下,保持其價(jià)格穩(wěn)定,不要借機(jī)漲價(jià),以及嚴(yán)格監(jiān)管,確保食鹽食用安全,都是新的政府監(jiān)管職能要實(shí)施到位的。這樣才能把好事辦好,確保鹽業(yè)改革的順利實(shí)施,以免出現(xiàn)開倒車的現(xiàn)象。