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朱慧卿 漫畫
月前,湖北省?悼h馬橋鎮(zhèn)堯治河村出臺了《堯治河村婚喪喜慶事宜管理辦法》,提倡勤儉節(jié)約,杜絕鋪張浪費(fèi),規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)家庭吸煙不得超過10元/盒,酒不得超過60元/瓶;干部家庭和中等以上收入家庭吸煙不得超過5元/盒,酒不得超過50元/瓶;普通職工家庭和普通村民家庭吸煙不得超過2元/盒,酒不得超過20元/瓶。10月10日,該村紀(jì)委、督辦室聯(lián)合下發(fā)了首個(gè)“人情風(fēng)”督辦處罰通報(bào),村民嚴(yán)小平、周定福因違反村規(guī),每人被罰2000元。(10月15日《楚天都市報(bào)》)
按照我國法律規(guī)定,村集體有權(quán)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,依照村民集體意愿,經(jīng)過民主程序制定出村規(guī)民約,供村民乃至進(jìn)入村莊的所有人遵守,以規(guī)范各方行為,作出良性引導(dǎo),建立起公序良俗。然而,村規(guī)民約作為社區(qū)“公約”并不能和法律相抵觸,更不能侵犯村民及其他主體不可剝奪的固有權(quán)利!洞迕裎瘑T會組織法》還規(guī)定,“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸,不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容!
反觀堯治河村的相關(guān)管理辦法,雖然看似帶著提倡勤儉節(jié)約的良好初衷,但顯然已與法律相悖。首先,村委會并非一級地方政府也非執(zhí)法部門,并沒有罰款的執(zhí)法權(quán),更沒有設(shè)定罰款的立法權(quán),相關(guān)罰款條款與立法法及行政處罰法相抵觸,失去了效力。
另一方面,村民有權(quán)利在法律允許的范圍內(nèi)處置自身財(cái)產(chǎn),只要村民的財(cái)產(chǎn)合法并且沒有接受村集體的救助,村集體就沒有權(quán)力對其消費(fèi)所謂“高價(jià)”煙酒進(jìn)行干涉。當(dāng)然,如果有些村民占用著社會保障指標(biāo),卻依然進(jìn)行不恰當(dāng)?shù)摹案呦M(fèi)”損害集體利益,這就另當(dāng)別論。此外,這份村規(guī)更違反了村民的人格平等權(quán),將村民劃分為三六九等,憑什么領(lǐng)導(dǎo)家庭就能抽更貴的煙?
通過這起事件,我們應(yīng)該意識到,在一些村落里,一些所謂的“村領(lǐng)導(dǎo)”并沒有意識到自己是保障村民自治、維護(hù)村民合法權(quán)益的服務(wù)者,反而把自己當(dāng)成擁有行政權(quán)、高高在上的特權(quán)階層。對此,各地基層政府必須強(qiáng)化監(jiān)督意識,盡責(zé)盡職,承擔(dān)起監(jiān)管義務(wù),讓這樣的越權(quán)村規(guī)得到糾偏。